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做细做实效能监察实施精准有效监督

发表时间：2021/4/16 来源：《基层建设》2020年第32期作者：代琼

[导读] 摘要：做细做实效能监察工作，在精准发现、精准分析、精准问责、精准施治上下功夫，堵塞管理漏洞，规范完善制度体系，用监督的力度增强制度执行的硬度，实现穿透式成本管理。

        成都轨道建设管理有限公司四川省成都市 610041
        摘要：做细做实效能监察工作，在精准发现、精准分析、精准问责、精准施治上下功夫，堵塞管理漏洞，规范完善制度体系，用监督的力度增强制度执行的硬度，实现穿透式成本管理。
        关键词：效能监察；精准；监督
        成都轨道交通建设资金投资规模大、工程管理环节多、施工单位合作面广、廉洁风险等级高，如何围绕“成为国内一流轨道建设管理公司”战略定位，以“安全第一意识、质量提升意识、审计优先意识、进度目标意识、廉洁发展意识、以人为本意识” 的“六个意识”为总牵引，着力打造“平安、品质、规范、效益、廉洁、幸福”“六个建设”，助推成都轨道交通建设。这就需要我们要未雨绸缪控源头，切实做好效能监察工作，把在事前、事中发现和解决问题作为效能监察工作的出发点，全面融入企业生产经营管理全过程，在精准发现、精准分析、精准问责、精准施治上下功夫，堵塞管理漏洞，切断利益输送链条，规范完善制度体系，用监督的力度增强制度执行的硬度，实现穿透式成本管理，为实现轨道交通1000公里提供坚强纪律和作风保障。
        一、找准切入点，实施精准监督
        始终秉持效能监察工作要找准主营业务切入点的根本原则，紧扣轨道交通建设中心任务，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，聚焦工程招投标、安全质量、变更审核、疫情防控等重点领域，紧扣权力运行链条中的关键环节，使效能监察工作真正服务于轨道交通建设主业。例如我们抓住设计变更推进缓慢这个老大难问题，找准目标，前期针对性选择各自代表投融资模式和PPP模式的8号线和18号线，后期则是全覆盖前三期（自建项目除外）及第四期建设规划项目，重点监察变更的合法合规性、办理时效性以及资料完备性是否符合公司变更制度规定。从中深入分析挖掘设计变更推进困难的具体原因，查找风险点和管理漏洞，促进制度机制完善，大幅度推进设计变更审批工作。
        二、抓住着力点，系统整合力量
        用系统整合管理的思维来配备效能监察专业队伍。联合纪检监察、合约管理、审计专业力量，共同开展效能监察，来发挥其“关口前移、事中监督、治本抓源、防患于未然”的作用。充分整合多个团队的专业优势，融合企业管理、财务管理、审计管理、监督执纪、工程造价管理等专业理论背景，运用“审计先行、纪检跟进”监督模式，创新工作理念，优化方式方法，共用专业背景，协同作战，优势互补，形成工作合力，实现“1+1＞2”的效果，构建全过程、全业务的立体监督网络，提高监督质效，增强制度约束力、监督威慑力、成本管理穿透力。

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        三、明确着重点，完善监察机制
        按照全面贯彻“穿透式”成本管理理念，通过建立全过程效能监察系统，以事先控制为主，做好事中跟踪，抓好事后问责，完善《纪检监察组织监督执纪工作规则》《纪检监察工作办法》《关于常态化开展谈话函询工作的实施意见》，从日常监察事项、监察范围和内容、选题立项、制定方案、组织实施、评估总结、落实反馈等全链条环节规定了具体的工作流程，确保效能监察工作系统化、规范化、科学化。
        四、抓住根本点，强化源头治理
        坚持边效能监察、边整改、边规范的原则，强化监察整改和源头治理，加强对制度刚性约束执行的日常监督，针对监督中发现的问题，及时补齐短板，规范权力运行，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，从源头上预防和遏制腐败行为发生。在效能监察过程中，透过现象看本质，发现在设计变更审批过程中制度不合理的部分、时效滞后的原因、权利运行缺陷。针对审查程序不完善、出图通知单签发不规范、施工单位对负变更申报不积极等26项问题，提出完善设计变更制度、明确变更管理界面、加强总包单位管理等24条整改建议意见并督促其整改。公司发布新的《建设工程变更管理制度》，充分体现“先审查，后实施；先设计，后施工；先审批，后支付”原则，强化方案审查手续，规范审批流程，加大问责力度，督促人员做到公正用权、依法用权、廉洁用权。
        五、紧盯关键点，完善风险体系
        围绕实现“三个跨越”奋斗目标，公司结合机构改革现状，聚焦工程招投标、安全质量、变更审核、竣工结算等廉洁风险防控重点，全面排查了在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生违纪违规行为的廉洁风险，梳理出63项风险点、岗位395个风险点，并针对风险点逐一制定了相应防控措施，编制廉洁风险防控手册，对排查出来的风险，采取流程优化、制度规范、监督制衡等措施，实施精准防控，构建权责清晰、流程规范、管控精准的廉政风险防控机制。同时编制公司地铁廉动力行动计划，加强对重大决策安排部署，落实上级重要指示精神、落实全面从严治党责任情况的监督，确保公司政令畅通、执行有力、落实到位，多维度推进廉洁软实力体系建设。
        六、夯实问责点，纳入绩效考核
        把效能监察纳入季度和年度考核，与部门和个人绩效挂钩，从而形成压力传导机制，倒逼业务部门和下属公司完善工作流程、提高工作质效、防控管理风险。综合运用效能监察结果，对存在问题的3个责任单位、10多名责任人给予通报批评、诫勉谈话，兑现部门和个人绩效，对发现的苗头性问题，及时约谈提醒，对履职尽职不到位等问题的责任人严肃监督执纪问责，画出制度底线，亮明制度红线，切实发挥效能监察“问责一个、警醒一片”的作用，确保把成都轨道建设成为廉洁工程。
        目前公司已把设计变更管理工作提升到公司重点管控、专题督办的层面，三度完善设计变更管理制度，五方责任主体参与变更方案审查主动性的到进一步提升，部分线路已采取多方集中办公的方式加快推动设计变更流程，设计变更审批率从50%多提升到80%多，设计变更整体审批情况取得较大的改善。
        参考文献：
        [1]张景忠，增强效能监察工作的几点思考，智富时代，2018（8）.
        [2]杨敏，加强和改进企业效能监察工作的思路和对策，中国对外贸易，2012（12）.