综合赋能乡村振兴——浅谈全域土地综合整治规划--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

综合赋能乡村振兴——浅谈全域土地综合整治规划

发表时间：2021/4/16 来源：《基层建设》2020年第32期作者：唐艺菲

[导读] 摘要：乡村振兴的重要战略目标是推进农村经济快速发展，通过全域土地综合整治规划帮助农村走向现代化，既提高了居民生活水平，又保护了当地生态环境，达到了推动土地规划立体发展的目的。

        中物联规划设计研究院有限公司
        摘要：乡村振兴的重要战略目标是推进农村经济快速发展，通过全域土地综合整治规划帮助农村走向现代化，既提高了居民生活水平，又保护了当地生态环境，达到了推动土地规划立体发展的目的。本文简要分析了全域土地综合整治的现存问题和初步成效，并提出了具体优化对策，以期为乡村振兴和发展奠定坚实的基础。
        关键词：乡村振兴；全域土地综合治理；生态功能；优化对策
        引言：随着新时代的发展，政府在推进美丽乡村建设、改善乡村陈旧面貌的同时，还要推进全域土地综合治理，以加强生态保护，缓解当前耕地资源短缺的尴尬局面。因此，政府应在乡村建设短板的基础上，积极探索全域土地综合治理的实践形式，以解决现有问题，获得更高的成效，为美丽乡村建设提供更加科学合理的指导依据。
        一、全域土地综合整治现存问题
        在传统土地治理的基础上，以全区域土地为排查对象，实现空间覆盖，拓宽了土地整治对象，包括田、水、路、林、山、村、耕地、建设等多个方面，完成综合治理工作，既优化了居民生活空间形态，又提升了现有土地利用效率，进一步解决了城乡生态萎缩、污染等关键问题。针对现有全域土地综合治理现状，本文做以下分析：
        1、试点项目总体规模偏小
        全域土地综合治理工程属于新型土地建设项目，是把原来单个土地整治类型项目，统筹考虑，实施几个村全域整治，在土地整治的同时获得的收益也优先满足该片区村庄亟需改善的现实问题。但部分偏远乡、区对政策理解还不到位，执行与落实上存在一定不足。其次，政府在政策的建立与规划上存在单向输出弊端，乡镇虽然有资源、潜力、需求，但资金的输出与输入存在平衡困难，部分村镇处于观望阶段，并没有全面落实、建设与开发，导致试点项目总体规模偏小，限制了乡村振兴和生态环境的建设和推进。
        2、资源和资金有效整合难度大
        部分乡村虽然有意落实全域土地综合治理理念与政策，但是却缺少输出资源和输入资金，限制了乡村的进一步发展。因此，政府应从国家角度规划和建设更多的政策，以推行支农惠农等项目，为农村发展提供更多更好的平台。比如，政府应增加资金投入建设乡村公路，以为资源的输出提供完善基础设施建设。其次，政府还应该安排国家各个不同的部门，包括道路、农业、电力、交通等，以加大美丽乡村的各项基础设施建设，为全域土地综合治理提供筑实根基、夯实基础。
        3、部门联动机制尚未建立
        目前，国家虽然针对美丽乡村建设规划了各项政策，针对全域土地综合整治进行了重新定位，探索出了新的农地、农居、产业、旅游、生态五位一体的整治模式，为乡村振兴指明了工作方向。但是各个乡镇在实际落实与推进过程中，却存在部门联动不足的现象，比如各地自然资源部门、乡镇政府以及财政等职能部门参与程度不一，导致政策落实，总体水平不高，甚至流于形式，并没有为各地居民乡镇带来实际回报。
        二、乡村振兴角度下，推行全域土地综合治理的具体优化策略
        近几年，我国推行土地整治收获了较好的成效，同时也为未来全域土地综合治理奠定了坚实的基础，在一定程度上巩固了农业、耕地、乡村三位一体的振兴理念。只就目前情况而言，乡村发展的产业结构、管理制度、规划方向还存在一定的不足，本文提出以下四点建议：
        1、找准定位，突出特色
        当前部分农村在发展规划过程中存在耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用率低、生态环境退化等问题，而全域土地综合治理政策主要是根据乡村土地使用实际情况进行科学合理的规划，包括整体设计、综合治理、全域规划、多项举措等手段进行生态恢复和耕地整理，在一定程度上促进了村庄绿色，可持续发展。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

其次，就目前情况而言，大部分村庄宅基地、耕地、建设用地分布散乱无序，阻碍了生态整治修复工作。因此，政府在推行全域土地综合整治规划政策时，应全面调查各宅基地、耕地、建设用地等现状情况，科学规划、合理建设，从绿色、生态、可持续入手，全面落实土地治理政策，为长远的保护和发展奠定良好的基础。
        2、以人为本，切实抓住振兴观念
        当前，部分乡镇在实行土地规划与建设时，过于侧重村庄规划、产业规划，忽视了村民的主体意愿。因此，各地政府在进行全域土地综合整治理念时，应当以村民为主体，充分了解所有农民的意愿与建议，了解其诉求，在此基础上进行村庄规划与建设，以实现乡村振兴和关键产业兴旺。同时，要实际考虑各乡镇基础设施和公共服务短板，把专家的思路与农民的实际需求相结合，以新型经济产业为重点内容，实现自然资源、生态资源的合理利用。比如，组织团队实际考察土地情况，结合土质、环境、水源等情况选择产量优秀的品种，并因地制宜，发展工业、旅游业、养殖业等项目，以带动村庄经济，实现现代化经济体系的构建与发展。
        3、加大资金的整合投入力度
        组织开展全域土地治理时，相关部门与人员应当提高自己的责任意识，并加大投资力度，以有效解决当前村庄发展的不足与问题。首先根据农村经济实际情况科学合理规划有限的土地资源，并做好交通、水利、等各项基础设施建设，以更好地修复生态环境。其次，根据用地和资金实际情况，做好预算，并及时落实资金政策，包括政府资助、个体企业与信贷单位注资等，各地政府积极扩展融资渠道，以确保全域土地综合治理工作有效落实。
        4、确定土地综合整治工作重点
        当然，各乡村发展情况不一，振兴存在一定难度，政府应明确关键环节，从根本上优化土地，以确保产业合理布局、建设用地符合国家标准。比如，各地政府应组织专人实际考察乡村的生态环境与气候环境，增加农村耕地面积，提高土地质量，为促进区域经济可持续发展奠定基础。其次，乡村全域土地综合治理是一个系统的工程，需要统筹兼顾，协调发展。比如，乡镇政府在实际工作中要不断落实农村土地的使用权、承包权与经营权，对于存在拆迁较大的居民点，要确保农民合法利益，严格明确监管考核机制，为区域经济和社会发展保驾护航。结合各地乡镇实际情况，根据山林田湖草生态系统制定全域规划方案，包括耕地无序化、低效化等问题，充分满足农村地区土地管理以及发展需求，比如在与居民进行沟通时，应坚持协调志愿、有偿工作等基本原则，在满足农民基本经营、流转工序的基础上进行创新改革，以最大化的提升农民土地综合治理相关工作。
        结束语：
        综上所述，各地政府要结合自身的实际情况，建立统一协调的工作机制，分工明确，落实责任，并且全盘考虑土地利用、产业发展、居民宅基地、生态环境等规划；其次，在政府投入资金的基础上拓展融资渠道，包括个体企业、信贷单位、社会团体等等；最后要落实以人为本的理念，在规划与建设时深入了解居民的诉求与建议，以落实合理布局、保护和恢复乡村生态环境等目标，将文化传承回归到农民的生活实践，为乡村振兴建设提供科学指导依据。
        参考文献：
        [1]洪曙光，郑爱玲.全域土地综合整治的实践与思考——以安徽省无为市为例[J].中国土地，2020（11）：40-41.
        [2]周凯.全域土地综合整治助推乡村振兴之泉州实践[J].华北自然资源，2020（05）：126-127+130.
        [3]李红举，曲保德.全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地，2020（06）：37-39.
        [4]胡大勇，孙百宁，姜涛.杭州富阳区全域土地综合整治规划研究[J].绿色科技，2020（10）：258-260+263.
        [5]倪卫婷.乡镇全域土地综合整治规划编制研究[D].浙江大学，2019.