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推行全过程工程咨询面临的问题与对策张红丽

发表时间：2021/4/16 来源：《基层建设》2020年第32期作者：张红丽

[导读] 摘要：随着全过程工程咨询服务的引入和推广，越来越多项目开始采用全过程工程咨询服务模式，随之带来的问题越来越多。

        新疆楹泰建筑规划设计院（有限公司）新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：随着全过程工程咨询服务的引入和推广，越来越多项目开始采用全过程工程咨询服务模式，随之带来的问题越来越多。基于此，本文分析了全过程工程咨询服务模式面临的问题并分析原因，进而提出可行的解决方案。
        关键词：全过程；工程咨询；对策
        自全过程工程咨询服务提出后，我国政府开始大力鼓励公建项目使用全过程工程咨询服务，全过程工程咨询服务实施后在一定程度上解决了公建项目参与方过多、流程烦琐等一些问题，但是在实际执行中全过程工程咨询服务模式的问题也逐渐显现，加强对全过程工程咨询现存问题进行分析迫在眉睫。
        1全过程工程咨询的理念和现实意义
        1.1全过程工程咨询的理念
        全过程工程咨询的核心理念包含以下三点内容：第一，针对碎片化管理模式进行整体性治理。把工程咨询服务整体集成，改变工程咨询碎片化的现状；第二，工程设计主导全过程工程咨询服务。工程设计在全过程工程咨询服务中起主导作用，并引导其他工程咨询服务工作的顺利进行；第三，解决工程建设与运营维护的分离问题。改变工程项目施工建设和运营维护相互分离的现状，充分发挥投资效益最大化，有利于更好的实现项目全寿命周期的增值。
        1.2全过程工程咨询的现实意义
        全过程工程咨询服务高度集成模式，不仅在节约成本的同时有助于缩短建筑项目的建设工期，而且也提高了建筑项目服务质量和产品品质，能够科学地、有效地降低项目投资风险。实际上，鼓励和发展全过程工程咨询，一方面是促进工程咨询行业服务转型升级，同时提高我国咨询行业在国际的竞争力；另一方面也是践行工程建设全过程工程项目管理的理念。
        2推行全过程工程咨询面临的问题
        2.1政府和业主方的支持态度问题
        全过程工程咨询能否得到采用，很大程度取决于政府和业主方的态度，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》两份文件均提出了“一推行二鼓励”的指导意见，即政府投资工程带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务、鼓励在民用建筑项目中提供全过程工程咨询服务。但是我们看到，在作为业主方或实施机构的省属以上国有企业，大型地方投融资平台公司，水利、交通、铁路、电力等专业单位内部，往往都有一批指挥部式的项目管理机构，这些机构的人员素质相对较高，且具有长期的工程管理经验，专业也具有较好的匹配度，全过程工程咨询在这些单位和部门市场需求并不大。相反，在县区层面，随着近年来EPC和PPP项目的不断落地且项目规模越来越大，其项目管理人员匹配度越来越低，全过程工程咨询的需求反而较高，“农村包围城市”的需求现象明显。
        2.2从业人员的能力不足问题
        全过程工程咨询服务是一个集成化的体系管理，需要咨询管理人员把整个项目不同阶段的咨询管理串联起来，对咨询管理人员的知识素养提出了很大的要求，各个地区出台的全过程工程咨询导则明确表示了全过程工程咨询总负责人需要极高的专业水准。而目前的我国的咨询管理人员的素质普遍不高，大部分的咨询管理人员仅仅具有单一的专业咨询能力，远远达不到全过程工程咨询所要求的专业素质。而且国内大部分高校也还未开设相关全过程工程咨询的讲座和课程，导致市场上全过程工程咨询人才的极度匮乏，要想推动全过程工程咨询的发展，就一定要先解决全过程工程咨询人才短缺的问题。

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        2.3牵头单位不明确
        我国目前全过程工程咨询服务提出有三种模式，一种是“1+N”模式，一种是“一体化”模式，还有一种是“联合体”模式。对于国内大部分的咨询单位来说，发展成立一家可以独立承包全过程工程咨询的咨询单位是比较困难的，大部分是需要组成联合体来共同竞标，这样需要有一家牵头单位来组建全过程工程咨询机构。各个地区发布的全过程工程咨询服务导则也都提出需要牵头单位来组建全过程工程咨询机构，但服务导则并未明确牵头单位该由哪家咨询单位来承担，可能会阻碍全过程工程咨询机构的成立和为以后工作中各咨询单位之间的矛盾关系埋下隐患。
        3推行全过程工程咨询问题解决对策
        3.1有关政府和业主方的支持
        一是在落实现行“一推行二鼓励”政策方面，先行落实政府投资工程带头推行全过程工程咨询政策，设立政府投资工程带头推行全过程工程咨询的强制性项目数比例和项目金额比例。二是在政府部门和推广领域层面，不单是住建和发展改革部门推动，其他部门也应有所作为；不单是在民用建筑领域采用，还应在交通运输、电力、水利、通信等领域全方位推行。三是在区域层面，不单县区一级和落后地区要积极采用全过程工程咨询，设区市以上政府和部门、国有企业也应带头摒弃传统的恋权的项目管理理念和落后的指挥部式的项目管理模式，给社会化的全过程工程咨询单位让出相应的服务空间。
        3.2大力发展全过程人才
        全过程工程咨询服务对咨询人员的知识素养要求比较高，基本上是要求本咨询单位的最优秀的人才可以承担总负责人，因为全过程工程咨询服务是要将各个不同的咨询单位整合到一起，把各个单位相互串联起来，需要一个了解各个咨询专业知识的人才能承担。国家在未来也会重视培养全过程工程咨询人才，高咨询单位管理人员职业素质，国家也可以开设更多的全过程工程咨询人才培养的会议和课程，并设立相应的技能职位证书，鼓励更多的人进行全方位的学习。
        3.3完善服务导则，明确牵头单位
        全过程工程咨询由谁来牵头，我国还没有一个明确的规定。我国目前的造价、监理和设计单位在向全过程工程咨询转型都有自身的优势。监理单位一直和工程建设有着直接的联系，监理单位不仅一直待在工地现场，对现场有着很深的认识，而且监理单位还会涉及工程的法律问题和整体控制，由监理公司来作为主导，其余的部分来进行联合工作，可以更好地了解业主，也知道业主需要什么。工程造价是对项目从设计开始到施工竣工的成本管控，是保护业主单位利益最大化的关键因素，是工程咨询服务的重要单位之一，也是业主单位最为信任和关心的单位。全过程造价咨询在我国的发展也比较早，因为其贯穿整个项目的成本管控，使得造价工程师对全过程工程咨询有一定的认识和了解。项目的建设最重要的就是图纸，图纸也是贯穿整个项目建设期的核心，设计单位既确定了项目的建筑方案，也能够有效管控全程的造价成本。国家和各地区的相关文件和导则均为指明牵头单位和项目总负责人该由谁担任，可由资质最高的单位或者具有多种资格证件的管理者作为牵头单位，且项目总负责人和牵头单位一定要是同一家单位，这样既会避免日后牵头单位负责人和项目总负责人之间的矛盾，也会促进各咨询单位培养全过程型人才，形成一个良性循环。
        结语：
        全过程工程咨询的大幕已经拉开，虽然还有很多的问题需要解决，但是所有的新型模式都是通过不断地发现问题和解决问题来逐步完善的，各个咨询单位都应该积极投入到全过程工程咨询服务中来，在全过程工程各咨询服务过程中互相学习、团结合作，为中国建筑行业的发展添砖增瓦。
        参考文献：
        [1]李小琳，吝红育.全过程工程咨询的探索与实践[J].建筑市场与招标投标，2018（06）：55-59.
        [2]乔俊杰，钟炜，尹贻林，王智欣.工程造价咨询企业发展全过程工程咨询的策略研究[J].项目管理技术，2019，17（07）：59-63.
        [3]张晓，刘兴昊.全过程工程咨询下的工程造价咨询业务展望[J].工程造价管理，2019（06）：52-56.