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安全生产执法监察工作存在问题及对策探讨

发表时间：2021/4/16 来源：《基层建设》2020年第32期作者：关正钰

[导读] 摘要：开展安全生产执法监察工作，能够有效打击违法犯罪行为，督促社会企业贯彻落实安全生产主体责任，减少生产安全事故的发生。

        新疆维吾尔自治区应急管理厅执法监察总队 830000
        摘要：开展安全生产执法监察工作，能够有效打击违法犯罪行为，督促社会企业贯彻落实安全生产主体责任，减少生产安全事故的发生。本文主要分析了安全生产执法监察工作现存问题，并探究了解决措施以期能够提升安全生产执法力度。
        关键词：安全生产；执法监察工作；问题及对策
        安全生产执法监察需要依法对所属辖区内部的生产经营单位开展监督检查工作，查看是否存在安全生产非法、违法行为，在执法检查中出现问题需要实施行政处罚，并做好现场处理措施和行政强制措施。近些年来通过安全生产执法监察工作的开展，我国安全生产形势已经基本稳定，但是目前还存在一些违规违章问题的出现，需要进一步强化安全生产监管执法力度。
        一、安全生产执法监察工作现存问题分析
        1.执法力度不足
        当前统计显示我国包含六十多万家冶金等工贸企业，以及五十多万家设计职业危害的企业，而现有的人均监督执法企业只有600多家，各地区面对的监管执法工作压力非常大，难免会有执法力度不足的情况。出现问题监管执法工作人员疲于应付，会陷入到被动的局面当中。另外我国一部分乡镇和街道无法保证共同有2名具备行政执法证的执法人员，很多委托执法工作无法有效开展，当地政府的执法效能发挥有限。
        2.执法能力不强
        我国各省市中安全生产领域的行政争议案件数量不断地增多，一部分地区存在行政处罚安全监理不合法、文书填写不规范以及法律适用不恰当的情况，对于自由量裁不够准确[1]。还有一部分工作人员对于法律法规认识不全面，理解不深刻，甚至日常检查工作也过于表面，完全无法及时发现问题查出问题。造成执法能力不强的原因主要是执法工作团队结构配置不合理，缺少了具有化学工程、安全工程、法律以及职业健康等专业的综合型人才。还有一部分地区的执法工作岗位人才流动量比较大，对于执法人员的教育培训不足，影响了执法能力的提升。
        3.执法装备不精良
        一部分地区的执法装备配置完全没有达到国家应急管理部对于执法装备配置的标准要求，当前执法装备配置的缺口非常大。尤其是执法车辆以及执法取证工具严重不足，还有一部分地区连最基本的执法办公装备也不完善。造成这一问题的主要原因是装备建设过程中过于依赖安全生产的专项资金，并没有采取有效措施进行配套推进，再加上受到财政等客观因素的制约，大部分地区的执法装备建设都是依靠省厅的支持，一旦资金缺乏会造成装备配置缺口大的问题。
        二、安全生产执法监察工作优化措施
        安全生产执法监察工作具有系统性特点，想要解决在安全生产执法监察工作中存在的问题，需要采用系统的方法进行统筹解决[2]。首先参照当前企业中安全生产的标准化模式，在执法检查工作中进行计划、实施、检查和改进等一系列模式，形成科学有效的内部工作标准。在安全生产执法监察中需要构建出符合工作实际情况的运行机制，构建出专业化的执法团队、精细化的执法管理制度、以及信息化的执法手段，更好的解决安全生产执法监察工作现存问题。

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        1.规范化的执法行为
        制定出严密的工作制度，严格执行执法监督工作，组织编写重点行业领域的执法检查指南，形成执法文书的填写范本，对于安全生产执法工作环节明确工作要求，依法开展执法检查工作和行政处罚工作，并按照年度执法计划作出工作方案，按照标准进行自由量裁，按照程序进行执法处罚，把执法过程详细记录下来，最终形成闭环执法管理模式。
        2.专业化的执法团队
        要针对执法人员进行严格管理，确定出执法工作单位的用人标准，选择和配置专业的人才进入到执法工作团队当中，不断地提升工作团队中专业执法人员的人数比例，改善当前执法检查工作团队专业人员不足的情况。安全生产执法监察部门要完善内部业务培训教育体系以及执法人员的培训教育机制，针对执法人员进行岗前培训、定期轮训和脱岗学习，不断地提升现有执法工作人员的专业性和权威性，全面提高整体执法检查工作部门的法治素养和依法行政能力。
        3.精细化执法管理
        在安全生产执法监察工作中需要明确出不同执法管理机构以及不同工作岗位的执法职责，把执法责任制度贯彻落实到工作实处[4]。在工作中建立完善的管理制度，明确执法工作程序，在制度规范中纳入执法工作，约束执法工作行为，形成严格的执法工作纪律。要建立专业的业务执法机构和立案查处单位，按照法律法规的要求进行审查监督。强化执法监督力度。
        4.采用信息化执法手段
        结合现代化信息技术的应用，形成信息化执法平台，在其中添加企业基础资料和隐患自查自纠等信息查询频道，并配备专业的移动执法终端，能够有效提升移动执法力度，结合大数据技术的应用实现企业信息的资源共享，在网络中完善执法监督，能够有效提升安全生产执法工作效率和工作质量。
        5.具备标配化的执法装备
        执法装备需要严格按照我国应急管理部的装备配置标准要求，使用政府部门的安全生产专项资金，在安全生产规划中纳入专业的执法装备建设，并持续强化资金的投入力度[5]。要完善执法人员的办公设备、现场执法设备和现场快速检验设备等装置，并提升装备本身的保障能力，通过设备的完善提升执法工作条件水平。
        6.最大化的执法效果
        实现安全生产执法的标准化，具备正确的执法理念和规范的执法行为，能够实现更加有效率、有效果的监管执法，促进我国安全生产法律法规彻底贯彻落实到社会各行各业中，提升安全生产监管执法的法律效果，有效实现社会和谐统一。
        结语：
        综上所述，当前在我国的安全生产执法监督过程中还存在较多问题，需要结合具体问题进行具体分析，判断问题出现的原因，全面的深化执法检查工作规划，利用各项有效措施来确保安全生产执法监察工作更加专业和标准，形成完善的执法监察体系，促进社会的稳定发展。
        参考文献：
        [1]余光霞.安全生产执法监察工作存在问题及对策研究[J].化工管理,2017(22):92-93.
        [2]刘新宇.安全生产执法监察问题、成因及对策[J].商,2016(14):251.
        [3]孙宝财.浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施[J].科技与企业,2015(08):53.
        [4]刘光辉. 淄博市临淄区基层安全生产监管机制现状及对策研究[D].山东大学,2013.
        [5]黄侦荣,陈国华,李运泉.安全生产执法监察问题、成因及对策[J].中国安全科学学报,2013,23(03):3-9.