黄波
中国民用航空西南地区空中交通管理局云南分局 云南昆明 650000
摘要：随着我国经济的高速发展，科学技术水平不断的提升，民航业呈现一片繁荣景象。一般通用航空在低空中飞行，低空空域的开放对于民航业的发展具有重要的意义，并且能够促进通航事业的向前发展。本文结合这一话题对低空开放对空管的影响进行了分析，从而提出了一些有效对策及建议。
关键词：低空开放；空管；影响对策
改革开放以来，我国航空业发展迅速，由于起步较晚，通用航空的发展一直处于弱势地位，其原因是我国关于通用航空运行方面的法律法规没有完善，在当前发展过程中存在一些制约因素，尤其是低空空域，缺乏灵活性，而且管理模式落后，给低空空域管理带来许多困难。为了解决此情况，2011年我国开始大范围推广低空开放政策，以便于对我国的低空空域进行管理，在一定程度上促进通用航空发展，
一、低空开放对空管的影响
（一）管理体制落后
改革开放以来，我国一直实施全面空域管制，随着时代的发展，飞机的数量与客流量都在不断增加，但通航事业的发展依然没有起色，主要是由于相关的制度与法律不够完善，阻碍了低空开放的发展。因此，空域改革需要循序渐进，做好相关的准备工作，加上政府的政策、以及民航部门的协同合作，在最大限度上促进我国空域的改革。由于体制落后，空域改革目标不明确，导致我国空管运行受限,产生诸多不利的影响。
（二）基础设施落实
当前民航业迅速发展，飞机成为现代人们出行的主要交通工具，客流量逐渐呈上升趋势，并且带来了巨大的经济利益。但通用航空业一直处于弱势，相应的基础设施也不够健全，给空管指挥工作增加了许多难度。随着我国机场不断的增加，配套的基础设施也在不断建设，通用航空基础设计建设显得陈旧落后。此外，通用航空的相关技术设备也不够先进，加大空中管理工作的难度，导致空管指挥工作停滞不前，从而制约了我国通用航空业的发展。
（三）缺乏经验
随着时代的发展， 空中交通流量管理方式也应不断完善，能够对空中交通流量管理产生一定的影响。当前我国空中交通发展过程中，存在许多制约因素，例如，管理技术不先进、管理水平低、管理模式陈旧，导致对空中交通流量做出错误的判断。我国一直实施全面空域管制全面管制的实施导致低空空域管理工作出现许多弊端，由于经验不足，导致通用航空发展遭到阻碍，不利于我国航空业的发展。
二、低空开放的空管的对策
（一）完善通用航空管制员的相关考核管理制度
建立完善的通用航空管制员绩效考核管理制度能够为评定通用航空管制员的业绩以及人员分配方面提供了参考，制定相应的考核标准，衡量通用航空管制的各项工作是否符合标准，能够及时发现问题。
考核的业绩是评判标准，根据业绩能够提高通用航空管制员的协调决策能力，结合各生产要素，从而为空中交通运输带来更多的效益。
应完善绩效考核制度、制定考核标准、考核过程要严格规范，才能保证考核结果的公平公正。在薪酬管理工作中，要合理设置奖罚制度，实行惩罚制度要与军民航管制员进行沟通，从而能够有效的提升通用航空管制员工作的积极性与工作效率。
（二）明确协同决策的目标
在空中交通管理协同决策中，首先明确目标，再建立一套完整的空中交通低空开放决策系统才能将资源充分利用，并将信息价值最大化。低空开放较为系统，需要飞行员、航空管制员和相关部门的负责人一起参与，才能使决策更具有科学性以及适应性。在决策的过程中，由于资源有限，难免会出现分歧问题，需要每个操作人员合理的使用资源，将得到的信息价值最大化，从而完成任务。还应建立信息共享平台，以便于操作人员与管制员实时共享信息，提升信息传输的速度。此外，管制员应提高责任心，摆正工作态度，严格遵守低空开放行为规范的标准，从而确定了航空飞行的发展目标。此外，低空开放管理要坚持以人为本，才能使管理人员做出的决策更有科学性。
（三）运用现代科学技术
随着时代的发展，我国科学技术水平不断提升，当前低空开放管制工作也发生了改变，利用先进的科学手段，使低空开放管制工作更具有技术含量，而且更具有网络化特征。因此，在民航航空管制工作中利用现代化技术符合时代发展的要求，也是必然趋势。
当前我国航空管制部门的管理模式存在许多问题，受传统思想束，应不断借鉴先进管理经验，引进外国的管理模式，掌握我国航空市场发展的实施动态以及趋势，对市场信息反应要快速灵敏。此外，将先进技术应用在航空管制中，比如应用通信、红外等先进技术能够提高航空管制工作的效益与精度，还能减少航空管制工作的管理成本，从而实现市场经济效益最大化。
（四）创新体制机制
创新低空开放航空管制的体制机制能够促进航空管制工作的发展，而且有助于解决当前面临的所有问题。低空开放管理工作应不断创新，首先要将运营压力分解，以顾客为导向，才能保证低空开放航空管制机制的有效性，分解运营压力要采取合理的措施，加强各运营区域管理人员之间的沟通，相互协作。并且，各区域的运营部门在管理、运营、以及服务方面的竞争中，要采取合理的手段，保证运营服务质量不会下降，进而提高服务人员的专业技能。与此同时，需要一套完整的低空开放航空管制制度，能够决定航空企业的发展方向，因此应不断完善，还要将制度的作用充分的发挥，才能起到约束员工的作用。要加强工作人员的培训工作也是尤为关键的，定期开展培训活动，通过不断的培训与充电才能使员工的运营的能力得到提高，在低空开放航空管制过程中起到重要的作用。培训过程中要侧重于员工专业技能方面，利用当前现代化技术，来提高沟通能力、信息处理能力以及自身素质，才能适应现代航空工作发展的要求。
结束语：
综上所述，我国低空开放政策实施以来，给空管运行带来诸多影响。而且，现代航空管理与空管质量具有较高的复杂性与专业性。因此，应不断完善管制员的考核制度，制定合理的薪酬管理制度，做到奖罚分明、公平公正，从而提升了管制人员的综合素质。在确定协同决策目标以后，运用现代先进技术、充分利用一切用有的资源，才能有效推进组织结构网络化发展，低空空域的管制也得到了科学规划，促进了我国航空事业的有效发展。
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