黄彬
福建所思达勘测设计院有限公司，福建省福州市 350000
摘要：在乡村振兴战略下编制村级土地利用规划，工作人员需要尊重农民意愿，了解迫切需要解决的民生问题，根据当地的实际情况来对产业结构进行调整，选择致富发展的新道路、新产业，确保农村的土地资源能够得到合理、有效的利用，确保农村的经济发展活力能够得到充分激发，最终推动农村的不断发展，缩小城乡之间的差距。本文对村级土地利用规划进行分析，以供参考。
关键词：村级土地；利用规划；探讨
引言
十八大提出了“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的三生空间发展要求，十九大提出要坚持农业农村优先发展的乡村振兴战略，但是近年来，随着我国城镇化进程的快速推进，农村人地关系紧张、土地粗犷使用、利用结构失衡等问题依然突出，城乡发展仍有较大差距，村庄规划发展多以政府意志为主导，缺少相关产业与资金扶持，三生用地布局混乱，经济实力有待提高。
1乡村振兴战略的含义
随着经济社会的发展，我国农村的产业结构、城乡结构等发生了巨大的变化，农村建设进程不断加快。 目前，我国农村在建设发展过程中存在许多问题，大大限制了农村的发展速度，使农村的发展速度远远落后于城市。 2017年党的《十九大》报告指出，必须实施农村振兴战略，解决现阶段我国农村建设面临的“三农”问题，即农业问题、农民问题、农村问题。 我国农村面临着发展不平衡、不充分以及城乡发展不平衡等问题，不仅远远落后于城市发展的步伐，农民之间的收入也存在很大的差距。 “三农”问题直接关系到我国民生，各地区、各部门要贯彻落实农村振兴战略，积极采取措施推进我国农村建设和发展。 在实施农村振兴战略时，坚持党的正确领导，以农民为农村发展、建设主体，一切工作优先考虑农民利益，坚持农业优先发展、城乡协调发展、因地制宜的原则，大力推进农村产业结构调整、农村经济发展，与人和自然环境接轨
2村级土地利用规划及其内容
村级土地利用明确贯穿“保护土地资源，保障经济发展”这一土地规划编制明确强调的基本内容，对村域发展战略作出科学明确指导，对耕地作出科学明确保护，尤其是明确基本农田保护目标和规划布局，对城乡建设用地目标和规划布局作出科学、明确、合理的调整等。与此同时，制定道路建设、农村居民点建设、生态建设、土地整理等有关的专项规划。
3村土地利用规划试点工作目标和原则
3.1目标
第一，实现村庄土地的合理利用和统一规划，在确保农村地区有序生产的基础上，保护生态环境。 同时，全面加强农村土地管理，为下一个地区土地改革打下坚实的基础。 二是政府有关部门要进行统一领导，确保内部管理部门之间的密切联系，努力全社会共同参与，在切实激发民众积极性的基础上，有效维护广大农民的合法权益。
. 2原则
通俗原则。 本质上，村庄土地利用规划工作是直接面向村民的工作，这决定了规划方案的通俗易懂性，规划内容必须能够直观地呈现给广大村民。 对此，农村地区土地利用规划试点应整合多个部门，详细罗列土地利用规划各条款，使村民清楚了解。
4村级土地利用格局优化启示
4.1充分了解民意，做好多级衔接
目前的土地利用规划调整多数是按照上级的指令来进行，有些地区落实的效果并不理想，媒体频频爆出“钉子户”现象，造成这些现象的主要原因之一就是没有意识到村民参与的重要性。在进行村级土地利用格局调整优化的前期应实地调研，入户走访当地村民，让村民参与到格局优化方案编制全程中，形成“自下而上”的模式，切实提高土地的利用效率和规划布局的满意度。
进行村土地利用格局优化调整时要做到与县级、乡镇级土地利用规划相衔接，严格控制各类用地指标，对村域内各类用地进行综合平衡，调整用地结构和布局，并将规划落实到具体图斑，以便开展后续的生产实践。
4.2依托优势特色，助力产业融合
以当地社会经济发展总体目标为前提，综合考虑当地的优势特色、自然地理环境、人文环境等背景因素，进行多种形式的产业融合发展，确保各经营主体在产业融合中平衡发展，并且要加大投资力度，为农产品深度加工等融合产业的发展活力提供保障。基于产业融合的规划思想，对村域内永久基本农田、交通、公用设施、生态空间、建设空间等进行合理规划布局，形成依托产业集聚的土地利用格局。
5村级土地利用规划探讨
5.1规划特点
（1）以大比例尺为主，数图标准一致。以某市为例，其已推行村级土地利用规划暂行试点，基础数据为1∶2000实测数据，并建立了科学系统的现状数据库，保证图斑同数据之间保持吻合。同时，全部规划土地依托于现状数据库图斑调整，确保规划数据来源的准确性、科学性及可靠性。基于结构和布局调整，建立了科学系统规划数据库。可见，村级土地利用规划数图充分满足严格的具体标准。（2）盘活农村建设用地，推动城乡统筹规划。基于新农村建设及产业化发展的背景，村级土地利用规划对农村建设用地，尤其是对农村居民点用地采取科学规划调整，使农村居住条件得到明显改善。对废弃农村建设用地采取有效复垦，有效盘活农村建设用地。通过多种措施，构建工业反哺农业、城市反哺农村的调节机制，便于农民开展生产生活，从而进一步促进城乡统筹发展。
5.2规划定位
根据《城市规划编制方法》可知，城市规划具体包含总体和详细规划。针对具体需求，大中型城市主要参考总体规划，并以此为基础编制科学可行的分区规划。详细规划可划分为控制性及修建性详细规划。由此可见，城市规划编制体系体现了具体明确的分工，具有具体性、完整性与完善性等特点。与城市规划编制相比，村级规划编制有所不同。根据村级土地利用规划所表现出的特点，定位方面应当以土地利用详细规划为主，对土地利用规划体系采取进一步的优化完善，促使土地规划管理整体水平得以切实有效的提高。与此同时，鉴于土地利用总体规划体系的缺陷，应进行科学系统的调整，例如市、乡、镇级规划可以取消，国家、省、县级土地利用规划则需要有效保留，从而使土地利用规划可以更具科学性、可操作性和可实施性。
5.3国家及省级相关部门应重视村土地利用规划编制工作
国土资源管理部门有关人员要全面总结区域试点过程中的不足，结合实际情况编制合理的村庄土地利用规划，有效实现区域土地利用规划编制的目标。 同时对村庄土地利用规划进行精确定位和分析，准确探讨区域工作开展的目标。
5.4与时俱进，不断学习
国土资源管理机关应当不断引导相关人员学习先进的规划知识，并将所学知识纳入村庄土地利用规划编制。 同时，应强调风景旅游和基础设施建设等方面的规划，加强对这部分内容的学习，集中有关部门力量，提高村土地利用规划编制方案的可行性。
结束语
随着我国经济社会持续发展，村土地利用规划工作成为不可缺少的关键内容，但在实际工作中还存在很多有待解决的问题，严重影响了农村土地合理利用规划的质量。基于此，从实际情况出发，提出了针对性的村土地利用规划试点工作建议，希望能够给相关工作人员提供参考依据，为我国经济可持续发展打下良好的基础。
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