武美琴 冯树爱
内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗档案史志馆 017400
近期，杭锦旗档案史志馆对杭锦旗精准扶贫档案管理利用工作以科研课题形式进行了重点调查，基本摸清和掌握了扶贫档案工作的现状，并进行了专题研究。现以杭锦旗扶贫开发办公室为例，结合我们多年来档案工作实践，浅谈一些认识与思考。
一.杭锦旗扶贫档案工作现状
杭锦旗扶贫开发办公室作为主管部门认真落实《国家档案局、国务院扶贫办关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》《内蒙古自治区档案局、内蒙古自治区扶贫开发办公室关于做好精准扶贫档案工作的通知》和鄂尔多斯市相关文件精神，结合我旗脱贫攻坚具体落实情况，制定了《杭锦旗打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《杭锦旗2019年脱贫攻坚行动实施方案》，并将扶贫档案工作纳入其中，并多次召开全旗脱贫攻坚工作专题会推进会，会上，杭锦旗委、政府领导就做好精准扶贫和档案工作的重要性和必要性及档案管理的相关规定提出指导性意见。鄂尔多斯市政协副主席、杭锦旗委书记金广军参加会议并发表了重要讲话。金书记强调，精准扶贫档案涉及到全旗贫困户，一定要扎实做好精准扶贫文件材料的收集整理和精准扶贫档案管理工作。扶贫档案真实、完整、全面、准确地记录和保存精准扶贫工作的全过程，要切实发挥档案在推进精准扶贫工作中不可替代的作用。这些法规性文件和指导意见，不仅促进精准扶贫工作快速发展，加强扶贫档案建设，而且取得了显著的成绩，有力地促进了我旗经济的高质量发展。
2020年7月21日杭锦旗正式启动精准扶贫档案整理归档工作。目前，全旗76个嘎查村档案规范化整理全部完成，41个嘎查村档案移交档案馆，其余的正在移交；各苏木镇识别、退出和综合类档案全部整理完成，整体进度达到58%；旗级扶贫档案整理进度达到50%，杭锦旗扶贫档案工作走在全市前列，也取得一些经验，现介绍如下：
（一）精准扶贫工作和档案建设同步发展
杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯高原西北部，中国第七大沙漠库布其沙漠横贯东西，与毛乌素沙漠呈合围之势。全旗总面积1.89万平方公里，下辖 5镇1苏木76个嘎查村，总人口14.6万。在30年前，这里曾是一片不毛之地，饱受风霜的当地人也把这里称作“死亡之海”。2011年，杭锦旗被认定为自治区级贫困旗，近年来，杭锦旗把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标，经过不懈努力，2016年底全旗17个自治区级贫困嘎查村全部退出，2018年7月杭锦旗正式退出自治区贫困旗行列。2012-2019年扶贫专项资金投入48164万元，形成扶贫资产33826万元。2020年脱贫攻坚项目投入资金7351.34万元，巩固扶持脱贫建档立卡贫困人口1464户、3583人，脱贫攻坚圆满收官，决战决胜脱贫攻坚取得了决定性成效。
特别值得注意的是杭锦旗委政府把精准扶贫工作规划、建设与档案工作列入领导重要议事日程，并得到有效加强。一是加强领导，压实责任，建立健全脱贫攻坚档案工作体系。旗委政府领导给予高度重视和支持扶贫档案工作，成立全旗精准扶贫档案工作领导小组，由旗扶贫办牵头，旗档案史志馆负责全程档案业务指导，全旗76个嘎查村驻村工作队264干部下沉一线共同协调配合完成此项工作。建立精准扶贫档案即时调度推进机制，对全旗扶贫档案整理统一部署安排、调度推进。旗扶贫办、旗档案史志馆把扶贫档案工作纳入领导议事日程，明确分工，责任到人，对旗镇村三级精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限进行梳理、规范、细化，进一步明确归档范围和保管期限等，并组织实施，做好档案整理工作。二是加强培训，全程指导，提高档案业务水平能力。旗档案史志馆组织3人参加区、市档案局举办的精准扶贫档案管理培训班，组织3人赴准格尔旗档案局考察学习。旗档案史志馆举办以苏木镇为单位扶贫档案培训班6次，并全程手把手操作培训，使基层档案员和帮扶干部基本熟练掌握扶贫档案整理规范和标准，为扶贫档案顺利开展奠定理论基础。三是加强调研，协调配合，发挥整体联动作用。旗档案史志馆与扶贫办深入村镇实地调研，了解脱贫攻坚工作流程，了解精准扶贫材料形成过程，了解基层档案管理方面的需求，档案史志馆积极主动配合扶贫办最大限度发挥部门整体联动作用。通过协调配合、认真履职，及时梳理进展情况，积极推进扶贫档案工作进程，同时档案相关人员严格按照档案标准要求，主动服务，及时跟进，保质保量完成扶贫文件材料立卷归档工作，为档案接收进馆做好准备。四是加强督查，随时指导，确保档案管理规范化。我旗投入大量人力、物力、财力，旗档案部门组织3名精干人员随时深入基层开展一对一指导督查，并坚持扶贫档案工作督查指导常态化。
根据自治区精准扶贫档案归档清单，全面收集精准脱贫过程中形成的各类文件材料，制订档案分类方案，进行规范立卷归档。在整理过程中，将精准扶贫综合管理类、精准脱贫类以“件”为单位进行整理。精准识别类、精准施策类、贫困户类以“卷”为单位进行整理，其中精准施策类按照科技档案组卷方法整理，其余类别按照文书档案组卷方法整理；照片档案、会计档案、电子档案、实物档案等按照国家相关标准进行整理，同时对各种门类档案进行统一编页、装订、装盒、编目等，确保每一份档案真实、准确、完整、规范。严格执行标准，按照工作流程。目前，全旗嘎查村档案规范化整理工作全部完成，41个嘎查村档案移交旗档案馆；各苏木镇识别、退出和综合类档案已全部整理完成；旗级扶贫档案已整理一半。给旗镇村三级档案室配备计算机、复印机、档案密集架、档案柜、档案装具等，旗扶贫办配备科怡档案软件，不仅为精准扶贫档案管理创造了良好条件，而且为实现扶贫档案管理现代化打下基础。
全旗旗镇村三级扶贫档案的规范整理，使扶贫档案得到有效合理的管理和利用，不仅为我旗脱贫攻坚工作验收提供真实、可靠依据，而且为我旗经济可持续高质量发展发挥了重要作用，同时创造了良好的社会效益和经济效益。
（二）档案利用效益大。
我旗不断开发扶贫档案信息资源，促进档案有效利用。经过规范整理的扶贫档案已经在全旗经济建设中发挥了巨大作用。旗扶贫办利用扶贫档案开发档案信息资源，编制了《杭锦旗扶贫开发志》《杭锦旗扶贫开发办公室年鉴》《杭锦旗扶贫开发办公室简介》《杭锦旗精准扶贫宣传册》，制作多媒体和展板宣传我旗精准扶贫档案工作，并充分利用精准扶贫档案为脱贫攻坚考核评估、普查验收、总结宣传、监督指导提供有效依据和支撑，推动精准扶贫工作可追溯、可查询、可评价，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验；积极宣传全旗人民打赢脱贫攻坚战取得的历史性成就；积极推进全旗精准扶贫档案信息共享，有效利用精准扶贫档案维护贫困群众合法权益，为杭锦旗党委政府决策提供参考，为社会公众提供档案信息服务。
二.存在的问题
在精准扶贫档案管理利用的调查中，我们发现一些不容忽视的问题。主要表现为：一是个别档案员和帮扶工作人员档案意识和法制观念不强，存在档案归档不及时、管理不善等现象；二是个别扶贫相关人员档案业务不熟悉，档案整理不够规范；三是基层苏木镇资金投入不足，没有配备档案管理软件，未能实现档案信息化管理。
三、应采取的对策及主要措施
(一)加大档案法律法规宣传力度，增强档案法制观念。要利用档案日、宪法日广泛深入地开展档案法律法规宣传活动，提高扶贫相关人员档案法制观念，增强档案意识。提高档案员收集整理归档意识，对形成的扶贫文件材料及时收集整理归档。要制定档案管理制度，加强档案管理，对丢失扶贫档案等行为进行严厉的批评教育，直至追究相应责任。
（二）加大档案人员培训力度，提高扶贫档案人员素质。全旗扶贫档案数量较多，个别扶贫档案人员档案业务不够熟悉，不能满足档案工作的需要。档案主管部门要加大对扶贫相关人员的培训力度，经常举办档案业务培训班，提高扶贫档案人员素质，确保精准扶贫文件材料规范整理归档。
（三）加大档案投资力度，加强基层档案信息化建设。苏木镇党委政府要重视和支持档案工作，优先向档案工作倾斜，适时配备现代化设备和科怡档案软件，同时配备精通档案和计算机操作的复合型人才，要积极开展档案数字化加工工作，早日实现精准扶贫档案管理现代化。