胡文韬1 殷业龙2 郭葆熙3 宋默4
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摘要：随着市场经济的进一步发展，国家对电力建设的投入逐步加大。但我国的电力工程项目审计还处于起步阶段，审计理论不甚健全，审计方法不甚明确，审计深度难以确定，致使审计风险无时不在、无处不在。因此开展好电力工程项目的审计工作，确保资金的安全和规范使用，已经成为电力企业的一项重要工作。
关键词:电力工程项目;审计风险;风险分析
一、审计风险的形成原因
相比其他工程项目来说，电力工程项目具有施工难度大，工期长，涉及其他方面比较多，这就使得电力工程中出现很多不确定因素，这些因素可能会对电力工程建设产生审计风险。除了工程建设本身的因素外，社会因素、经济因素、审计自身的因素都可能会出现审计风险。
具体来说，审计自身的因素主要包括审计人员的专业水平、职业素质、审计程序、审计方式等方面，社会因素和经济因素主要表现在审计内容的复杂性、会计的工作手段以及经济环境、社会环境等方面。此外，被审计客体的因素主要包括参与工程建设的部门、利润方面等，都可能出现信息失真的情况。上述这些因素都是目前比较常见的电力工程项目审计风险，作为施工单位应该结合自身的工程情况对这些审计影响因素进行深入分析并做好防范措施。
审计工作是电力工程建设中十分重要的组成部分。在整个审计的过程中，会出现两种情况，一个就是转嫁给审计部门承担，一个就是出现审计风险延迟。由于这两个情况的存在带给审计工作更多的挑战，电力部门应该加强防范审计风险。
二、电力工程项目审计中防范审计风险的措施
2.1营造良好的审计环境
良好的工作环境是保障审计质量的基础。一是加强审计宣传，使公司各部门知悉内部审计职责及作用，从而使审计工作得到理解、重视和配合。二是吸收被审计人员参与到审计队伍中来，参与对其他单位的审计。这样不但能增强被审计人员对审计工作的理解，而且在发现其他部门存在问题的同时，举一反三发现自身的问题和不足，从而自觉加强自我管控，规范操作。三是定期开展回访工作，广泛征求和交换意见，促使审计建议得到贯彻和落实。只有不断改善和营造良好的审计环境才能使审计活动避免遭受外界力量的阻碍，在一定程度上控制审计风险的产生。
2.2开展全过程动态跟踪审计，有效提高审计监督效果
（1）事前审计是保证工程投资效益的前提。事前审计主要是要做好设计阶段审计和工程项目招投标审计。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，一般决定了工程造价的90%。而初步设计概算过大，不但起不到应有的控制工程造价的关键作用，而且以初步设计概算为取费基数的其他费用（如设计费、监理费等）也会相应增加，增加投资成本。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，但目前在工程项目招投标过程中存在一些问题，不可忽视。根据国家审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果显示，“工程腐败，从招投标开始”。
（2）事中控制是做好工程审计的关键。
电力企业应要求监理单位及施工单位落实控制人员，明确其任务分工和职能分工，在工程施工过程中进行跟踪控制，通过比对实际支出值与计划目标值，发现偏差，及时纠正，保证建设资金的正确使用；工程管理部门在工程开工前应组织一次图纸会审，尽量避免施工过程中出现一系列的设计变更、现场签证，从而增加工程造价，带来不必要的经济损失；工程开工后，施工单位应做好工程施工记录，采集不同阶段的影像资料，完善、保存各种文件图纸，在工程结算阶段及时提供给审计部门，消除审计过程中产生的疑点，加快审计进度，提高审计工作的准确性。
（3）工程事后审计是控制工程造价的最后保证。
第一，审计部门必须对工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一进行审查。审查施工单位是否有效控制施工费用，工程质量是否达到合同的约定；审查工程项目是否按施工图纸进行施工，有无未完工报审工程结算或偷工减料现象；对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免因施工单位预算员做结算时有意加大和重复计算工作量而造成损失。第二，审查工程决算书的编制及取费标准比例是否符合规定。在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；看清定额的工作内容和材料含量，防止工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。第三，审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性，检查隐蔽工程记录及设计变更签证单。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量、规格及型号与工程结算中的材料根本不符，出现以假乱真、以次充好的现象，导致工程质量的整体效果差，缩短了电力设施的使用寿命。而隐蔽工程的签证更是经常引起争议，签证人员往往在重视技术及工期的前提下，忽视了计费问题，出现了定额中涵盖签证内容的现象。这些项目都需要重点进行审查。
2.3加强内部审计监督，对工程项目进行层层管控
工程结算在送审之前，监理单位和工程管理部门必须事先进行审核，并留有审核记录。巩义市供电公司在刚开展工程审计时，由于经验不足，主管基建的部门没有对工程结算进行审核，审计部门在审计时工作量非常大，审计效果也不好，往往一个工程经审计部门审计后，结算造价在施工单位报价的基础上减少20%～60%。后来经过改革，公司要求监理和基建主管部门利用其对工程实际情况较熟悉的有利条件先进行审核，审计部门在其基础上再进行审计把关。经过改革，现在审计部门的审减率一般在2%～6%之间，不但提高了审计效率，而且有效地规避了审计风险。
2.4提升审计人员的综合素质
审计人员作为审计的主体，应当德才兼备、廉洁奉公，具有很强的事业心和责任感。电力企业必须加强对审计人员执业素质的培养，使审计人员具备良好的职业道德意识，能够严于律己，以身作则，不徇私情；同时电力工程审计人员必须具备较强的专业知识和经验储备，要熟悉电力工程的设计图纸，能深入现场查看材料与设备的安装，了解电力工程的施工过程、施工技术、施工工艺、施工工序及施工方法，准确掌握定额的套用，要善于将结算同现场实际情况结合起来综合分析判断。
三、结语
电力工程项目的审计风险是真实存在的，审计风险是可以通过有效的手段和措施进行避免的。关键是怎样对审计风险进行评价和分析，所以，只有通过审计人员主观上的努力，使用科学、合理的措施对其进行预防和控制，使审计风险降到最低，进而确保工程审计结果具有真实性、权威性。因此，在审计工作开展过程中，审计主体要探索出有效的防范审计风险措施，提升风险理论的研究深度，加强审计监督力度，最终达到避免出现审计风险的现象，为构建和谐稳定的社会，起到有效地促进作用。
参考文献:
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［4］何子才．基层电力基建工程项目审计中存在的问题与对策［J］．决策与信息(下旬刊)，2013(4):185．
作者简介：
?胡文韬（1993.06.11）性别：男；籍贯：吉林省长春市；民族：汉；学历：硕士；职称：助理工程师；研究方向：电气工程及其自动化