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国土空间规划用地分类有关探讨

发表时间：2021/4/16 来源：《中国科技信息》2021年5月作者：彭思远

[导读] 随着我国经济的不断发展，城镇化进程也在不断加快。对土地资源进行合理规划成为经济基础建设的重点，科学的整体规划可以有效提高土地的利用价值，方便土地管理和使用，实现经济的发展，人们生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。

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摘要：随着我国经济的不断发展，城镇化进程也在不断加快。对土地资源进行合理规划成为经济基础建设的重点，科学的整体规划可以有效提高土地的利用价值，方便土地管理和使用，实现经济的发展，人们生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。国土空间规划对于城市的建设发展有极为重要的作用，科学合理的规划有助于实现空间及土地的集约化管理，实现人与自然间的和谐相处。本文就国土空间规划用地分类展开探讨。
关键词：国土空间规划；城市建设；资源；利用率
        引言：随着我国相关信息技术的快速发展，同时相关大数据技术的引入，我国相关的国土空间规划逐渐出现了新的变化。作为影响国家发展和相关政策规划的重要数据基础之一，国土空间的规划对于相关的宏观调控和国家的可持续发展等具有重要的影响，同时也是影响相关决策正确性和准确性、科学性的重要基础，是改变国家当前国土资源和空间资源利用状况的重要因素，同时也是提高相关国土资源利用效率调整的重要举措。
        1国土空间规划背景下用地分类现状
        目前，我国各区域均完成了对土地的划分。但由于城乡建设不均衡、土地分类界限不明显，当前土地种类划分存在明显的交叉和重叠。如在对湿地进行划分时，经常出现森林和灌丛混合的情况，导致湿地分类出现交叉；在园地和林地划分时，部分既被归属到园地，又被划分到林地，出现重叠等情况。这种界定不明显问题导致的划分交叉和重叠在我国国土空间规划用地分类过程中较为普遍，在很大程度上加大了用地规划和管理难度，亟待研究和解决。
        2规划用地分类构建思路
        目前国家提倡在规划过程中要注意进行生态文明建设，在国土空间规划统筹时，要将建筑、人、自然环境等和谐的融合在一起，构建全要素的空间管控。全要素主要包括:森林、耕地、草地、矿产、水、海洋、建设用地等要素，在这其中，最基础的要素仍是土地，为减少交又和重叠，可从用地自然属性发展和保护的角度出发，以建设用地和非建设用地作为区分，表达土地性质的唯一性。此种方法有助于实现与现有土地规划分类的良好的衔接。例如建设用地可分为城镇和乡村两种类别，在城乡差异化的指导下，可将其再次细分为商业用地、居住用地、工业用地等。对于非建设用地，可进行林地、园地、农山等类型的划分。

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        3国土空间规划用地分类中应用大数据存在的问题
        3.1规划基础数据不统一
        国土空间规划旨在构建一张蓝图，也就是将各种规划的成果在一张图纸上充分地展现出来，规划数据在促进各规划深度融合方面扮演着至关重要的作用，但是现阶段，各规划所使用的基础地图不尽相同，国土空间规划应把握住大数据应用的机遇，对数据分析、处理和管理等方面的关键技术开展深入研究，借助于GIS等技术，建立统一的规划信息平台，为大数据在国土空间规划中的应用提供技术支持。开展国土空间规划以及大数据相关的专题研究，强化交叉学科建设，对规划理论进行丰富，为大数据在国土空间规划中的应用提供理论支持。
        3.2缺乏健全的规划实施管理机制
        现阶段，我国相关的国土空间规划主要是编制、实施以及相关监控三大执行方式，这也就意味着缺乏相关的全面管理规划机制，同时，相关民众对于国土空间规划的参与程度较小，相关的国土规划存在较为严重的不合理与不协调，因此，民众对于国土空间规划的满意度不够高。而随着公民民主意识的觉醒，相关的国土规划效率与民主决策机制必然相互挂钩，需要相关的机制给予一定的配合。国土空间规划对于构建整个国家治理体系而言具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验工程治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对已规划国土空间的监管与管理。
        3.3缺乏较为完善的协调性规划策略
        当前，我国国土规划的工作在不同的阶层仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时不同的规划又缺乏对于国土空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于国土规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的城镇体系、国土空间规划、主要功能区规划之间存在着较为严重的规划僵局，进而导致国土规划的各个方面均缺乏整体协调性的规划方式。
        结语
        国土空间规划改革，在标准技术体系逐步建设的过程中，国土空间规划立法也在逐步推进，相应的空间治理方式发生了翻天覆地的变化。土地应被更明确清楚地进行划分，总体规划应更加细致完善。新信息技术的合理应用及规划管理方法的具体变化，使得固有的技术路线得以转变，这对我国空间研究领域的诸多方面产生了深刻的影响。为土地和空间规划系统创建了科学的共同框架和体制环境，对建立国家空间管理系统和依法治国的管理能力现代化至关重要。
参考文献
［1］林坚，吴宇翔，吴佳雨，等．论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系［J］．城市规划，2018，42(5):9－17．
［2］何永娇．空间规划视野下的洱海流域土地利用适宜性研究［D］．武汉:华中师范大学，2018．
［3］司慧娟．青海省国土空间综合功能分区与管制研究［D］．北京:中国地质大学(北京)，2018．
［4］张军.大数据背景下的国土空间规划[J].通讯世界，2019，26(1)：223-224.