李 曼
山东商业职业技术学院（山东 济南 250103）
内容摘要：本文以山东商业职业技术学院跨省托管河南兰考三农职业学院为实证案例，通过对职业院校跨省托管的实施过程、取得的成效、存在的难点进行梳理总结，目的在于探索优秀职业院校跨省托管帮扶、构建职业教育命运共同体的有效路径。
关键词：跨省托管、标准输出、项目移植、三农、互联网+
Exploring?the?implementation?framework?and?path?of?cross-province?trusteeship?support?for?vocational?institutions
----Taking?Shandong?Institute?of?Commerce?and?Technology’s?cross-province?trusteeship?of?Henan?Lankao?Vocational?College?of?San?Nong?as?an?empirical?case
LI Man
（Shandong Institute of Commerce & Technology, Jinan, Shandong250103,China）
Abstract:This?paper?takes?Shandong?Institute?of?Commerce?and?Technology's?cross-province?trusteeship?of?Henan?Lankao?Vocational?College?of?San?Nong?as?an?empirical?case,?and?through?sorting?out?and?summarizing?the?implementation?process,?achievements?and?difficulties?of?cross-province?trusteeship?support?for?vocational?colleges,?it?aims?to?explore?the?effective?path?of?cross-province?trusteeship?support?for?excellent?vocational?colleges?and?building?a?community?of?vocational?education?destiny. Key?words:?Cross-province?trusteeship,?standard?export,?project?transplant,?three?agriculture,?
Internet+
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育，要求各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，教育落后特别是职业教育落后是中西部地区致贫的重要根源，职业教育精准扶贫是教育脱贫攻坚战的重要组成部分。
面对中西部地区与东部沿海省份的差距，为快速提升中西部地区职业教育服务当地经济发展的能力，探索多元化、多渠道提升职业教育质量的途径，山东商业职业技术学院（以下简称：山东商职）主动担当作为、全面托管兰考三农职业技术学院（以下简称：兰考职院），在实践中探索职业教育跨省托管的新路径，身体力行探索中西部职业教育与东部地区协同发展的新局面。
一、实施托管帮扶的背景及前期过程
2016年7月，在规划筹建兰考职院的初期，山东商职与兰考县人民政府达成合作意向，山东商职将在未来五至十年的时间内帮助兰考县做好职业教育发展的相关工作，在学校申报、建设、院系设置、专业设置、教学管理、师质培养、学科建设等方面提供专业性指导，助力兰考职业技术学院稳步健康、持续快速发展，自此兰考职院进入筹建阶段。
2016至2018年两年时间内，山东商职与兰考县人民政府多次研讨论证，从校区规划建设、管理架构、专业设置、师资队伍几个方面进行深入交流、逐项讨论，通过“签订任务书”、“明确路线图、“制作时间进度表”等方式确保各项工作的进度和实施效果。
2018年8月，山东商职与兰考县人民政府签署合作办学协议，全面托管兰考三农职业学院，助力兰考职业教育扬帆起航，成为全国首例跨省托管实践。按照整体设计、分步实施的基本要求，双方将形成共建共管共享机制，为兰考的区域经济快速发展提供技术和人才支撑。由山东商职选派优秀管理团队、教学团队入驻兰考职院，指导该校教育教学工作。
2018年至2019年，岗前培训。山东商职为筹建中的兰考职院培训“新时代高等职业院校教师”近百人。培训采用顶岗、跟岗、轮岗的模式分别安排在山东商职的教育教学各职能处室、二级学院的关键核心岗位，为兰考职院的后期发展夯实了师资基础。山东商职根据兰考县域经济文化等各方面的实际情况，对筹建中的兰考职院在校区规划、专业设置、师资队伍建设等方面做出系统的设计，形成明确的建设规划与年度工作计划，筹建工作顺利推进。
2020年5月，学院成立。兰考职院通过教育部备案，正式成为河南省人民政府批准的公办全日制普通高校。学院以专科层次学历教育为主，兼顾成人教育、继续教育、职业培训。首批开设乐器制造与维护、建筑工程技术、数控技术、食品营养与检测、会计等五个专业。学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。2020年10月，兰考职院顺利开学，第一批2020级八百多名新生入学。
二、托管帮扶多点开花，成效显著
自2016年以来双方经过近五年的不懈努力，筹建中的兰考职院一步一个脚印、一年一个新变化、每年都有新收获，在学院建设发展的各方面成绩斐然。
1.现代高职院校治理体系初步建成。山东商职在对兰考职院所处的县域经济环境、自然资源、人文生态等方面进行分析研判的基础上，帮助兰考职院建立起学校章程、组织架构，明确机构职责、梳理办公流程。对接当地行业特点设置教学院部，合理配置资源，高等职业院校现代治理体系初步形成。
2.双方师生常态化交流合作机制正式建立。山东商职派驻管理团队、组织优秀教师到兰考职院指导教育教学、教研、科研社会服务等工作，拉近彼此的距离，在密切交流当中建立起师生交流的常态化机制，在师生融合过程中优势互补、共同提升。兰考职院现有的五个专业、八百多名学生的日常教育教学顺利运行。
3. 兰考职院的实习实训环境得到改善。山东商职邀请兰考职院师生到本校参观实习实训基地、参与实践活动。根据实际情况制定切实可行的实训室建设方案。帮助兰考职院依托所开设的专业与国内外行业企业建立多种合作关系，合作建立校内实训室、合作建立校外实训基地。兰考职院的实验实训条件逐步提升。
4.兰考职院教师队伍职业教育理念逐步增强。山东商职帮助兰考职院完成教师教学能力培训、教师跟岗实习等，结合实际存在的问题对教师进行有针对性的教育指导。帮助兰考职院建立教师教学能力测评体系，通过完善教学评价提升课堂教学质量。建立教师参与信息化大赛、教师指导学生参与技能大赛、教师定期到企业顶岗实习等制度。引导教师考取行业资格证书，尽快建立起一支“双师型”教师队伍。
5.打造“农科”特色专业、规划建设高水平专业群。根据兰考县自然资源以及当地经济文化特点，目前重点打造已经开始招生的“乐器制造与维护、食品营养与检测”专业，服务当地经济发展。2021年新专业申报将重点围绕养殖、园艺、电商等“农科”特色专业，为当地经济发展输送服务“三农”的专业化技术技能人才。根据农业产业特点深化工学结合的人才培养体制，提高人才培养质量，逐步探索出一条培养现代农业高素质应用技术人才的新路子。
三、实施托管帮扶过程中遇到的难点堵点
1．高等教育基础薄弱使得职业技术教育起点较低。2019 年兰考县国民经济和社会发展统计公报显示，截至2019年末兰考县全县没有高等学校，全县对接产业和岗位需求的只有两所中职学校和一所高级技工学校，在校生总共1000多人。如果同全国综合实力百强县市的昆山市相比较，同在2019年度昆山市则建设有职业学校四所，驻昆高校七所。相比之下可以看出兰考县的教育主要以基础教育为主，高等教育是空白，能够直接服务地方经济发展的职业教育也出于刚刚起步的中职教育阶段。总体来看兰考县教育基础薄弱，师资力量和教学设施等方面同发达地区也存在很大差距，这些都将制约筹建中的兰考职院的快速发展。
2.所有权与管理权脱节会在一定程度上影响学院的运行。山东商职与兰考职院在托管帮扶的初期就筹备双方共同成立“兰考三农职业学院院务理事会”，但是由于所有权与管理权不一致带来的诸多具体问题的影响，理事会的成立远比预期的设想要困难得多，几年过去了仍然没有成立。可见托管帮扶的过程中由于双方学校、地方政府、教育主管机构等不同的利益主体分别有各自不同的出发点，也有各自不同的考虑，使得对学院的日常管理会产生意见分歧，这对后续的资源整合、中高职招生、职业技能培训、社区人员岗前培训及成人教育等主要工作规划产生一定的影响。
3.管理团队及教学团队的职业教育理念欠缺造成工作能力不足。目前兰考职院现有的教师及管理人员多数来自中小学，缺少高校教育教学经验及职业教育理念，中层管理部门急需有经验的管理干部进行日常事务的指导。教师的教学能力不足、企业实践经验欠缺、综合职业素养较低，教师的成长需要专家引领培训。这些现实问题的存在使得兰考职院短期内服务经济建设的能力受到影响，校企合作实现双赢的局面还需要很长时间的摸索。
4.农科办学特色的提炼成为托管帮扶的难点。
按照托管帮扶最初的设想，成立以后的兰考职院的主要办学定位应当聚焦“三农”，解决兰考县当地农村、农业、农民领域突出的问题，因此“农”科特色应当是成立以后的兰考职院应当重点打造的。但是从目前已经设立的五个专业来看，兰考职院立足服务“三农”的农科办学特色不够鲜明，专业服务产业的能力不强。涉农领域的主打专业比如农作物种植、园艺技术、农产品储运保鲜、农村电子商务等专业目前还没有开设。“农科”人才培养的教学设施、实训设备、实习基地和专业师资急需补充，建成一所理想的、能够真正解决当地“三农”领域实际问题的职业院校的道路还很漫长。
5.人们对职业教育的偏见影响生源素质及就业质量。当前从地方政府和百姓的角度来看，对职业教育的重视程度远不及普通高等教育。职业教育对经济发展的支持力度小、经济发展所需要的技术技能人才不能得到及时充分满足。对于有提升自己需求的成年人来说，基本能够乐于接受职业教育，但对于大部分家长而言，更多会选择让子女接受普通高等教育。
6.就业转化需要一定周期影响职业院校的社会认可度。职业教育提升劳动力素质、完成对技术技能人才的培养需要一个过程，前期不仅不能带来直观的经济收入，反而需要当地政府投入人力、物力、财力。职业教育扶智扶贫需要一定的周期，在完成了这个周期之后才有可能将其转化为就业的动力。通过每年源源不断向社会输送不同专业、不同岗位的技术人才改善当地产业结构、提升社会分工。而它转化为就业资源，带来经济收入的提升，帮助地方致富奔小康的过程也需要一定时间检验。
四、标准输出+项目移植，探索托管帮扶的有效路径
山东商职全面托管兰考职院，填补当地高等职业技术教育空白，力求将农业特色的职业教育放在发展现代农业的宏观背景下来规划设计并付诸实际行动，在探索实践中克服各种难点堵点，发展契合兰考社会经济现状、赋能当地经济发展的职业教育。
坚持“定目标、抓落实、讲实效”的工作原则，探索“院校治理+人员派驻+专业建设+人才培养”的实施框架，尝试采取“标准输出+项目移植”的有效路径，培育“以学生成才为中心、以教师成长为核心、以院校发展为重心”的托管帮扶文化，托管帮扶的过程力求做到统筹兼顾，全面提升。
1．输出治理模式，帮扶治理体系和治理能力建设。
借力助势，小复制产生大效应，管理团队帮管理，教学团队帮教学，定期轮换。通过在线交流、网络视频会议，或选派优秀管理人员、专职教师到对方挂职，建章立制传播现代职教理念、改进学校治理模式、言传身教打造一支“带不走”的管理队伍，帮助兰考职院提升办学和管理水平，建立起科学合理的现代职业教育治理架构和组织结构。
明确服务“三农”的办学定位，提炼“农科”办学特色。深化产教融合、校企合作，搭建校企协同育人平台。根据农业产业特点深化办学体制和工学结合人才培养，提高人才培养质量，探索出一条培养现代农业高素质应用技术人才的新路子。
2．输出师资标准和专业标准，帮扶师资队伍和专业建设。
师资薄弱是中西部地区职业学校普遍存在的发展瓶颈，通过组织两校骨干教师线上线下讨论交流、选派专业带头人前往讲学，帮助兰考职院打造一支由教学能手、专业带头人、教研科研带头人组成的人才梯队，搭建平台组织教师教学能力大赛，带动全体教师快速适应高职教育教学。组织兰考职院骨干教师到山东商职访学，言传身教、现场感受全国最优质、最前沿的职业教育模式也是快速提升师资能力的有效渠道。多措并举培养一支兼具学术性、技术性以及师范性相统一的职业教育师资队伍。
结合兰考产业发展需求，进一步明确专业建设要求，持续优化专业人才培养方案和教学标准，构建兰考职院农科特色的专业群，集中优势资源打造农作物种植、园艺技术、农产品保鲜与加工、农村电子商务等与县域经济发展相吻合、工学结合紧密的特色专业、重点专业。“专业跟着产业走，教学跟着生产走”，做到专业建设与经济社会各业态的发展同频共振。逐步建立与区域经济相匹配的专业体系。抓内涵建设争取做到专业实训基地、特色专业工作室能够覆盖全部重点专业。
3．输出教学标准和项目经验，帮扶课程建设与教学模式改革。
将现代农业的新技术、新工艺、新规范作为教学内容模块，融入到教材当中，以“行动导向教学法”的理念设计课堂教学方法，在真实或仿真的环境中开展课堂教学，实现“做中学、学中做、边做边学、边学边做”，将教师、教材、教法的“三教”改革放置于学校课程体系改革的大环境中。
将山东商职的社会认可度高、效益好的成熟项目在兰考职院移植培育，同步发展。指导开展项目教学、任务驱动教学、参与式、探究式等教学方式方法改革，指导实施翻转课堂、混合式教学等教学模式，推动课堂教学革命。共同组织申报精品课程、重点专业、技能大师工作室等项目提升教学水平，共同组织申报省级国家级科研课题提升科研社会服务水平。
4．输出人才培养标准，帮扶毕业生职业能力提升。
职业教育直接对接行业企业岗位需求，肩负着培养高素质劳动者和专门人才的重要历史使命。长期以来山东商职面向商业、制造业、服务业等社会经济领域输送了大量技术技能人才，山东商职凭借长期的经验积累，结合河南省当地经济发展需要，将兰考职院的人才培养标准从“就业导向”提升为“行业产业需求导向”，培养物联网、大数据、云计算等新兴技术手段与现代农业产业相结合的、符合产业升级需求的技术技能人才。积极寻求合作企业，打通实习与岗位、学习和就业之间的障碍，实现学校与企业的无缝对接。将创业能力培养嵌入专业课程体系，提升毕业生的综合职业能力以及可持续发展能力，为当地经济发展源源不断输送农业技术人员、厂长、经理人等紧缺农业人才。
5.聚焦职业技能提升，学历教育与社会培训并举并重。
构建全民终身学习体系是职业教育服务地方经济发展的又一重要职能。教育帮扶尤其是职业教育的对口帮扶，真正的帮扶对象不是文化程度较高的群体，而是文化程度较低的农民和城市下岗工人群体，对他们量身定制培训方案、实施职业技能提升工程，帮助他们掌握一技之长，在社会上找到立足之地，从而在经济能力和个人心理上都有获得感。通过托管帮扶传输终身学习的理念，对于新型农民、下岗职工提升再就业能力，防止贫困在百姓家庭的代际传播，最终实现物质与文化的共同提高，构建和谐幸福的县域经济文化环境。因此兰考职院的发展目标应当包括以职业能力培训带动就业、实现学历教育与培训并举并重。
适应当前防疫抗疫的要求，社会培训以及全民终身学习也要充分运用现代信息技术，构建互联网+学习平台，采用线上和线下结合的方式开展。通过远程教育、社区学院等方式建立全民学习、终身学习的学习体系。
6.地方政府及各级教育行政主管部门的支持是托管帮扶的坚强后盾。
职业教育跨省托管在探索中蹒跚前行，期间需要参与的各方协同努力，更需要地方政府、行业协会和各级教育行政主管部门的政策支持，更需要政府协调社会各界力量多方参与，统筹发挥好各方面的作用，形成多元化的职业教育发展格局。办学经费不足是长期以来困扰高职院校的又一个突出问题，托管帮扶需要各级政府在经费拨付方面给予支持，让托管成为主动的、有动力的托管，使托管初心成为现实，成为助力职业教育大改革、大发展的一道靓丽风景线。同时兰考职院作为受援学校也应当充分利用好国家现有的政策，将有限的资源集中使用，发挥最大效益。
总之，山东商业职业技术学院作为国家首批“双高”建设的职业院校，对兰考三农职业学院的一系列托管帮扶举措，极好地证明了职业教育跨省托管帮扶是实现中西部地区与东部协同发展、打造职业教育新高地的有效途径，这也是以实际行动践行国家大力发展职业教育的政策要求。相信随着职业教育跨省托管帮扶实践的不断深入，必将能够探索出更多更有效的、可复制能推广的托管帮扶模式，职业教育必将能够为国民经济发展提供坚实的人才支撑。
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[9]2019年昆山市国民经济和社会发展统计公报
http://www.ks.gov.cn/kss/tjfx/202004/28f0a34eb9f94daaa01ea1f124f8b324.shtml
作者简介：李曼（1967—），女山东曹县人，单位：山东商业职业技术学院，教授，硕士，研究方向为现代职业技术教育与企业财务管理。