胡佳
湖北省竹山县学生资助管理中心 湖北十堰 442200
摘 要：扶贫开发是项长期工程，我们在长期扶贫工作中始终坚持开发式扶贫。教育扶贫作为从根本上解决贫困代际传递问题的“关键招”，其实施目的是要提升贫困地区人口个体的整体素质，从而得到长久摆脱贫困的能力，阻断贫困代际传递。教育资助作为教育扶贫过程中反贫困最有力手段，政策落实过程中却因为寄宿和非寄宿区别而不能实现享受教育资助全覆盖。本文就精准扶贫政策下，深度贫困县教育扶贫及学生资助政策如何有机结合，从而实现建档立卡寄宿生和非寄宿生均等享受教育扶贫政策进行探究，有针对性的分析了政策执行的可行性并及时总结相关经验启示。
关键词：教育扶贫 建档立卡 寄宿生 非寄宿生
一、扩面施助，竹山县落实建档立卡寄宿生和非寄宿生均等享受教育扶贫政策取得的成效
自脱贫攻坚工作开展以来，竹山县教育局认真贯彻落实国家教育部、省及市、县相关要求，制定了 《竹山县教育脱贫攻坚三年行动计划》、 《关于进一步推进义务教育保障工作实施方案》、 《补齐 “两不愁三保障”教育脱贫短板工作实施方案》，精准施策，高效完成涵盖贫困生资助、特殊群体学生关爱、农村薄弱学校办学条件改善等教育扶贫具体任务，坚实扛起教育扶贫主体责任。通过精准施助，构建起“各级各类学校全覆盖，集免、奖、助、贷、补多位为一体”的学生资助政策体系。
2014至2020年间，竹山县教育局共资助学生26.0575万人次，落实资助资金3.07亿元；资助义务教育阶段学生14.2429万人、落实资金7778.6875万元，其中：寄宿生8.8586万人次、4985.7625万元，非寄宿生5.3843万人次、2792.925万元。通过积极努力，采取空前的力度、务实的措施，为打赢全竹山县教育脱贫攻坚战打下坚实基础。
二、精准施策，竹山县执行“将未寄宿建档立卡义务教育阶段学生全部纳入‘一补’资助范围”政策依据
2016年，为认真贯彻中央、省、市、县扶贫开发工作意见，根据《省教育厅、省民政厅、省财政厅、省扶贫办关于推进教育精准扶贫切实加强贫困家庭学生救助工作的实施意见》(鄂教财〔2015〕10号)和《竹山县县人民政府关于精准扶贫对象扶持优惠政策的实施意见》(竹政发〔2015〕26号)文件精神，切实保障贫困家庭学生上得起学，全力推进教育精准扶贫工作，结合实际，竹山县扶贫办、县财政局、县教育局制定了《关于落实教育精准扶贫切实加强贫困家庭学生资助工作的实施办法》(竹教字〔2016〕10号)文件，其中拟定了县级地方政府资助项目：一是建档立卡贫困户家庭高中学生除了享受国家助学金、免学费外，每生每年补助生活费1200元；二是建档立卡贫困户子女当年参加高考考取本科的给予一次性奖励5000元。
2017年秋季，根据《省扶贫攻坚领导小组关于印发<湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见>的通知》(鄂扶组发〔2017〕18号)，竹山县扶贫攻坚领导小组印发了《关于分解落实<湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见>工作任务的通知》(竹扶组发〔2017〕16号)，将未寄宿的建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生全部纳入“一补”资助范围，对特困户子女给予兜底式救助，确保基本生活需求，所需资金由县级政府统筹安排，省级财政以奖代补予以支持。
2019年6月6日，省教育厅印发了《关于进一步推进义务教育有保障工作实施方案的通知》(鄂教财〔2019〕2号)，对义务教育资助政策进行补充完善，规定“从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡学生及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类非寄宿学生全面纳入资助范围，按照寄宿生补助标准50%的比例给予资助，所需资金全部由中央和省级财政承担。”2020年秋季学期以前，我县义务教育非寄宿生按寄宿生同等标准同步落实(超出省规定标准部分不能用中央和省拨专项资金支付)，非寄宿生资助资金差额部分用地方资金予以补齐。
随着各项资助政策的完善，竹山县学生资助政策做到了从学前到大学所有学段全覆盖，资助对象越来越精准，资助力度逐步加大，同步实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。
三、深度贫困县学生均等享受教育扶贫政策方法探究及经验启示
（一）部门协作、数据共享是前提。竹山县教育局在落实相关扶贫政策过程中，通过主动与县级扶贫办、民政、残联等部门对接，通过学籍库与行业部门信息库进行数据比对、共享，精准统计建档立卡、低保、残疾、寄宿和非寄宿等贫困学生信息。依据扶贫库国网，依托乡镇政府、驻村工作队、包保干部、村委会、学校等通过入户核查，摸清学生就学状况、资助情况。各乡镇建立贫困学生动态信息库，为落实精准资助、应助尽助提供有力依据。
（二）扶贫、扶智，加大教育投入是基础。竹山县教育局通过多渠道筹措教育经费，重点实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目建设，解决“两类学校”办学条件。以国家资助专项资金为主，积极争取社会助学资金，加大对困难家庭学生资助力度。
（三）扶志助脱贫，激发内生动能是支撑。充分发挥教育的引导、相互影响、正能量传递等积极功能。竹山县教育局通过开展“资助育人——扶志”系列主题宣教活动，旨在激发受助学生积极向上、勤勉刻苦、自立自强的学习和生活态度，通过“小手拉大手”的相互作用将励志、感恩等系列教育由学校传递到家庭，进而延伸到社会，形成学校、家庭、社会递次扩展的辐射效应，提高建档立卡等经济困难家庭的幸福感和获得感，助力脱贫攻坚。