储小颖 李嫚
上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司合肥分公司，安徽 合肥 230071
摘要：为适应城市节能、市容美化与资源共享的发展需求，改善道路杆件林立、空间凌乱的现状，将照明、交通、监控、通信等功能集于一体的道路“多杆合一”方式，近年在我国大、中型城市逐步推行，也成为城市精细化治理中效果较好的一项举措。文章通过分析国内外“多杆合一”发展现状，结合杭州、上海等试点城市在推行过程中遇到的问题，对共杆整治进行分析总结，以期在工程实践中更好地推广、应用。
关键字：杆件林立、多杆合一、集约化、精细化治理
0 概述
城市空间资源有限，道路上的交通标志、智能交通设备、路灯、治安设备、路名牌等设施数量较多、高矮不一，不仅浪费资源，增加运营、管理成本，也干扰道路通行，影响市容环境。
为适应城市节能、市容美化与资源共享的发展需求，道路杆件林立、空间凌乱的现状亟需改善。而路灯作为城市照明的主体，密度大、覆盖广、规律性强，广泛分布在城市道路与街道中，路灯“网络”为实现与交通标牌、监控设施等杆件的归并整合提供了条件，是当前难得的城市应用设备集约化的载体。
1 研究背景及意义
2020年1月，《住房和城乡建设部关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》明确，将“开展人行道净化专项活动”、“确保人行道通行舒适”、“推行“多杆合一”“多箱合一”“多井合一”，集约设置人行道上各类杆体、箱体、地下管线等，逐步将人行道上各类设施有序布置在设施带中。”
通过构建“多杆合一”的城市道路公共设施系统，实现城市基础设施建设的简约化、精细化和智慧化，共建共享，对改善城市道路空间，提升城市生活环境和管理水平有十分重要的意义。
2 发展现状
美国是世界上相关技术最为先进、技术规范最为系统的国家，其对交通标志及杆件的研究已长达一个世纪。除在道路交叉口设置必要的指示街道方位和名称的标牌外，路段沿线几乎没有影响城市空间的大型路牌类标志。
日本受土地资源限制，道路普遍比较狭窄，对于道路空间的利用尤为关注，“多杆合一”的理念很早就融入到城市道路规划设计当中，近年来，更是推出综合智慧杆，将5G 、交通、路灯、公共WiFi、摄像头、扬声器、广告牌、USB充电等多功能融为一体，节约社会资源，提高管理效能。
近年，国内基础设施建设成果有目共睹，建设节能型、智慧型城市的呼声也越来越高。“多杆合一”的试点工作在全国范围内相继开展，如北京、天津、上海、南京、武汉、杭州等多地均进行了不同程度的推进，部分城市相继出台了适合本地的道路杆件整合设计导则，要求新建、改建项目“能合则合”。
2015年，杭州市率先颁布了我国首部关于共杆设计的导则——《杭州市城市道路杆件与标识整合设计导则（试行）》[1]。在实际应用中，以杭州未来科技城“多杆合一”项目为例，项目由管委会城市发展局、规划建设局牵头，区公安分局、城管、属地街道、杭州铁塔等多个部门单位会商论证，以城市美化、资源整合、节能环保的设计理念为出发点，着力解决城市建设中杆件林立问题。投入使用后的路灯杆“身兼数职”，将原有分散的路灯杆、指示牌杆、监控杆、交通信号灯杆等5种道路杆线整合为一处综合杆，同时整合视频监控（人脸识别）、智能照明等城市综合设施。通过深度整合多类型资源，大幅度降低城市基础设施建设成本，提升城市运维效率。既节约资源，又优化了城市空间，受到市民的一致好评[2]。
整改前 整改后
广州市住房和城乡建设委员会于2017年10月组织编制了《广州市城市道路杆件“一杆多用”课题研究成果》[3]，建议设立一体化交通设施杆和路灯杆，实现城市公共基础设施集约化建设，并于2018年11月颁布《广州市智慧灯杆及道路合杆整治技术导则》。实际应用中，广州市“多杆合一”建设以智慧路灯杆为载体，不仅实现“一杆多用”，还可为未来5G网络布局提供路径。
以广州天河南二路为例，在外形简约的智慧路灯杆上，集合了原视频监控、基站、道路指示牌等功能，还可在路灯基座的触摸屏上查阅路况、连接WiFi等，实现资源共建、共享、共治。经整合，天河南二路的道路杆件由原来的52杆减至35杆，街道环境改善明显，管理成本显著降低。
南京市2017年始在道路环境整治中引入了“多杆合一”理念。以城市环境综合整治工程为依托，重点整治了北京东路、北京西路、中华路、珠江路等65条破旧主、次干道，采用“多杆合一”，将路灯、监控、交通设施等杆件合并设置，进一步优化行人、行车的视线空间。以北京西路环境综合整治项目为例，原有各类杆件496根，经整治后减至285根，杆件数量减少近45%。
上海市于2018年3月颁布了《上海市道路合杆整治技术导则》[4]，旨在切实改善城市道路景观，强化城市精细化管理。实际应用中，2018年，上海市在南京路开展试点，按照“多杆合一” 集约化原则，建设以道路照明灯杆为载体，集合路灯、指示牌、监控头、信号灯等多种功能的“多杆合一”的综合杆。“随着多功能综合路灯杆的铺设向外滩方向延伸，原来的各种杆件会同步撤掉，还南京路一带一条美丽的天际线”[5]。同年，首届上海进博会国家会展中心周边道路采用了500余套“多杆合一”的智慧灯杆。 2020年，上海市 “多杆合一”整治工作全面铺开，建设投资达18亿元。
合肥市为解决道路两侧“多杆林立”的现状，率先完成老城区长江中路、徽州大道、金寨路、桐城路等16条主次干道“一杆多用、多杆合一”的改造工作，共计合并杆件163处、标牌106块，拆除多余立杆227根、无效标牌135块，整合后立杆数量减少424根。改造后的路灯杆“身兼数职”，杆身加载了人行通道、右转通道、让行标牌等多种交通指示牌功能，使得老城区空间视觉更加通透、开阔，道路更加安全、通畅。
2020年10月，安徽省工程建设地方标准《城市道路杆件综合设置技术标准》进入公开征求意见阶段。标准中明确应按照“多杆合一、多箱并集”的要求，对城市道路各类杆件、各类机箱进行合并或并集布置，实现综合设置。
3 总结分析
路灯杆、监控杆、信号灯杆等杆体作为城市不可或缺的基础设施，多杆林立的现状不符合集约型、智慧型城市发展目标，推行“多杆合一”已成为大势所趋。通过分析国内外先进城市的共杆建设案例，“多杆合一”应聚焦以下几点：
（1）协同管理。“多杆合一”涉及部门较多，工作的实施，是多个部门统筹合作的结果，建议由政府确定牵头部门，协同其他若干管理部门，共同商讨制定实施方案和管理方案。解决好施工过程中的旧设备迁移、基础与现状管线冲突等难题；明确后期运营管理的主体部门；建立不同部门协同养护机制，“谁所有、谁管理；谁使用、谁维护”，界定后期养护责任划分。
（2）科学选型。“多杆合一”内容各城市基本类似，多以路灯杆件为载体，实现交通标志、智能交通设备、路灯、治安设备、路名牌等杆件的综合共杆设置。杆件的功能类型、结构类型，甚至造型、选材、选色，还需由各部门统筹，制定出适合当地的具体实施细则，适应智慧城市的建设要求，并为远期拓展预留空间。
（3）安全适用。杆件的结构安全应引起足够的重视。设置前，应根据综合杆件的承载力，结合工况，对外形尺寸进行力学模型分析，核定其安全可靠性，充分考虑外在荷载对结构稳定性的影响，确保综合杆件的结构合理、安全、可靠；运营中如需更换或新增杆上设施、设备，应重新校验其安全性。杆件应做到结构清晰，管理方便，造型应与城市风貌相协调。借鉴路灯等杆件设计经验，上细下粗、上下分节的杆件结构更安全、合理，不仅自身安全性高，且便于连接件附着及杆件接长加高。
4 结语
在试行多杆合一的诸多城市中，尽管实施过程中遇到各种困难，但在各方共同努力下，取得了肉眼可见的显著效果，社会资源有效节约，街道环境大幅提升。在政府统筹监管下，推进“多杆合一”建设，将有助于推动集约型、智慧型城市更加健康、有序地发展，使参与者协同共赢、广大民众共同受益。
参考文献：
［1］杭州市城市管理委员会. 杭州市城市道路杆件与标识整合设计导则（试行）[Z]. 2015.11.
［2］余杭晨报. 未来科技城首个“多杆合一”试点亮相梦想小镇[M]. 2018.9.2.
［3］广州市住房和城乡建设委员会. 广州市城市道路杆件“一杆多用”课题研究成果[Z]. 2017.10.10.
［4］上海市住房和城乡建设管理委员会. 上海市道路合杆整治技术导则（试行）[Z].2018.3.
［5］解放日报.“多杆合一”还南京路美丽天际线[M].2018.3.27.