蒋正健
湖北省荆门市消防救援支队东宝大队 448000
摘要：在消防体制和执法领域的重大变革时期，政府职能的转型升级和消防执法领域改革的不断深入对消防监督执法工作带来了深刻影响。因此，需要探索构建新时代下的消防监督管理体系，建立起适合政府转变服务理念需求、适合社会消防安全需求、适合消防执法人员身份转变的全新监督管理体系，才能有效实现火灾防控和社会安全稳定的各项目标。
引言：在新时代的发展背景下，如何实现社会治理体系和治理能力现代化是每个政府和职能部门必须思考的课题。消防监督管理工作作为公共安全工作中的基础内容，在当前时代背景下，尤其在消防体制和执法领域重大变革时期，更为迫切需要从理念和方法上进行重塑，加快建立起适合政府转变服务理念需求、适合社会消防安全需求、适合消防执法人员身份转变的全新监督管理体系，从而为实现有效预防火灾、维护社会安全稳定的目标发挥积极作用。笔者结合近年来工作实际，就当前消防监督执法工作现状和构建与时俱进的消防监督管理体系，谈几点想法：
一、构建与时俱进的消防监督管理体系是社会发展的必然趋势
国务院办公厅发布的《消防安全责任制实施办法》以法规的形式明确了各级政府、行业部门和社会单位要履行的消防工作职责，但仍有少数地方政府对消防工作重要性认识不足，消防工作社会化机制尚未正常运行，部分地方政府、行业部门和社会单位没有履行主要职责，监督责任不清、机制不健全、协调不充分等问题比较普遍。随着政府职能的转型升级和消防执法领域改革的不断深入，势必对当前消防监督工作提出更高的要求，构建与时俱进的消防监督管理体系是消防事业发展的必然趋势。
（一）政府职能转变对消防监督执法工作的影响。国务院办公厅下发的关于深化“放管服”改革转变政府职能的工作意见，针对行政部门前置审批、执法监督、优化服务等方面提出了明确具体的要求，“双随机一公开”监督模式正是在“放管服”的大背景下推出的一项具体执法举措。目前，“双随机一公开”已经在消防监督执法中运行，意味着消防监督执法职能更侧重于事中事后监管，消防监督工作更加规范化，也更加具有针对性。“双随机一公开”的监督执法模式改变了以往消防监督大包大揽的做法，从“横向到边、纵向到底”的全覆盖模式转变为更加精准高效、公开透明，以尊重单位的自主消防安全管理为主导，提倡服务理念。“双随机一公开”的推行杜绝了无效和违规的监督执法行为，进一步提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
（二）消防执法领域改革对消防监督执法工作的影响。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于深化消防执法改革的意见》，对消防体制改革后的监督执法领域提出了具体的工作要求，旨在于创新监督管理模式，强化源头治理，提倡简政放权，推行消防监督事项向社会公开，确保执法行为公开透明，并对消防中介资质审批、消防产品领域准入门槛等繁冗的事权进一步放宽了限制。从当前消防工作实际看，建设工程消防设计审核和验收工作的移交、公众聚集场所投入使用和营业前检查实行告知承诺制等工作改革调整力度较大，使防范火灾的工作重心由源头把关转移到监督执法环节，从而对消防监督执法行为提出了更高的要求。
（三）社会公共安全需求对消防监督执法工作的影响。社会消防安全治理体系和治理能力的现代化是当前消防工作发展的主要目标，但治理体系和治理能力的现代化不仅需要在方法手段上进行创新，更要体现实实在在的管理成效，确保不仅能够着眼当前的形势，还能够实现长远的安全。从当前全省的火灾事故数据来看，虽然四项指标均有大幅度的下降，但是较大亡人火灾仍时有发生，充分说明社会面火灾形势依然严峻，实现消防治理体系和治理能力的现代化任重道远。
从火灾隐患投诉举报和电台消防热线反映的情况看，群众文化水平不断提升，消防安全意识有所提高，对影响自身消防安全的涉及火灾隐患、疏散通道、消防车道等问题的投诉反映愈发集中。为此，消防监督执法工作不仅要实现有效控火的目标，同时还要满足社会群众对公共消防安全的需求，为群众提供充分的安全感和满意度。
二、构建与时俱进的消防监督管理体系必须转变观念、坚定信念、落实理念
（一）进一步筑牢消防监督执法服务理念。消防监督执法工作是消防业务工作中最基础的一环，随着建设工程审验权限的移交，今后防火业务的核心将立足于消防监督执法。消防监督执法的目的是为了消除火灾隐患，教育社会教育群众，维护社会的平安稳定，为经济社会安全发展保驾护航。因此，消防执法人员应当坚决贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”重要论述和授旗训词精神，推进防火工作转型升级、创新发展，全力打造业务过硬、作风优良、服务为民、清正廉洁的消防监督管理队伍。坚决扛起防范化解重大安全风险的重大政治责任，全力抓好火灾防范主责主业。提高政治站位,牢记为民宗旨，把人民群众的安全感和满意度作为检验防火工作的根本标准，做执法为民的忠实践行者。
（二）进一步优化基层消防监督工作格局。随着消防体制改革的基本完成，基层消防监督执法工作格局也发生了许多变化，派出所消防监督工作大幅度削弱。下一步我们应贯彻落实《湖北省消防安全责任制规定》《省人民政府办公厅关于全面深化消防执法改革的实施意见》，推动各级政府、行业部门、社会单位落实消防安全责任制，建立健全消防安全综合监管工作机制。推动各级政府常务会、办公会常态化研究消防工作，解决消防事业发展瓶颈性问题。推动将消防事业发展“十四五”规划纳入各级政府“十四五”专项规划编制目录清单，同步编制、同步实施。充分发挥消安委办公室统筹协调职能，指导行业部门开展消防管理示范建设和常态化消防安全治理。落实《省公安厅关于进一步规范公安派出所消防安全监管工作的通知》，推动公安派出所履行好城乡社区日常消防检查和消防宣传教育工作。要定期分析研判风险隐患、致灾因素和火灾规律，研究加强和改进火灾防控措施。在重大活动、重大节日等特殊时期，或发生重特大火灾事故时，要及时研判辖区消防安全形势，找准影响本地区消防安全最突出的问题、短板，采取有针对性措施整改治理。
（三）进一步规范“双随机一公开”监督管理手段。要科学制定“两库一单”。统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。要充分利用市场监管部门建立的市场主体名录库和其他部门对象库，对其数据进行核查、清洗，通过分类标注、批量导入等方式，建立消防检查对象“专业库”，并实现数据动态更新。合理安排抽查计划。要根据经济社会发展及检查对象、执法队伍的实际情况，结合监管重点、风险点、行业领域特点，制定本辖区年度监督抽查计划，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。
（四）进一步建强消防监督管理队伍。进一步优化消防监督管理人员配备，按编制配齐支、大队防火岗位人员；有计划地招聘消防辅助监管人员、消防文员，协助开展消防监督执法、火灾调查等辅助性工作。加快推行消防救援站消防指战员参与防火工作，完善消防辅助监管人员、消防文员辅助执法工作机制。分类建立消防领域技术专家库，建立健全技术评估、隐患认定、检验检测、宣传教育等辅助机制，为消防安全综合监管、行政执法等提供专业支撑。对照“专业化、职业化”建设标准，建立健全人才选拔、培养、激励、流动等工作机制，加快培养高素质的专业技术人才。组织开展消防监督岗位大练兵、大比武，突出消防监督干部实绩考核和结果运用。
（五）进一步改进消防监督工作作风。改进消防监督执法工作方法，推行“指导式”检查、“说理式”执法，提高做群众工作能力。改进机关文风、会风，大幅减少基层大队会议、材料、报表，杜绝粗放式、运动式工作部署。落实监督执法工作分工，支队重点负责分析研判、部署推进、专业指导，督促工作任务落实，帮助解决疑难复杂问题。
作者简介：蒋正健(1977.06-)，男，湖北钟祥人，汉族，荆门市消防救援支队东宝大队政治教导员，三级指挥长，本科，研究方向：建筑防火。