贺兵兵
南宁轨道交通集团有限责任公司 广西南宁 530000
摘要：为解决南宁轨道交通集团现行战略中存在问题，制定科学合理的发展战略，提高集团公司管理水平，通过实地调研、查阅资料等方法，使用外部环境分析、内部环境分析、SWOT分析等战略管理的工具，绘制内外部因素评价矩阵、SWOT矩阵。从不同的战略选择中甄选出适合南宁轨道交通集团的发展战略，对NN轨道交通集团制定下一阶段战略规划，提升公司战略管理能力具有重要的参考作用。
关键词：轨道集团；战略选择；SWOT分析；外部环境分析；内部环境分析
1南宁轨道交通集团公司概述
南宁轨道交通集团成立于2008年,是具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资有限责任公司。根据市政府授权负责对集团公司涉及的国有资产进行经营管理，具体职能包括：负责轨道交通项目的投融资、建设、营运管理；负责轨道交通沿线及周边一二级土地开发经营；对轨道交通沿线及周边的广告、通信、资讯、物业、车站进出通道连接收费权等资源进行综合开发与经营管理；从事与轨道交通建设运营关联的物资、设备等相关产业的投融资、建设、经营和管理；从事城市轨道交通开发经营；承担与轨道交通相关联的市政工程项目建设；从事轨道交通技术的研发，提供与轨道交通项目建设、运营等相关联的业务设计、咨询、科研及教育培训服务；负责政府赋予的其他经营活动。
南宁轨道交通集团注册资本金12亿元，总资产约93亿元，净资产约26亿元。目前集团公司总部设置部门14个，拥有分公司3个（建设分公司、运营分公司、资源开发分公司）、全资子公司3个、参股子公司5个。
2 南宁轨道交通集团外部环境分析
2.1外部机会分析
2.1.1新时代的国家层面机遇。
国家实施“一带一路”战略、建设现代化城市公共交通体系、深化新型城镇化建设的大机遇，借力“新基建”的历史机遇，结合“交通强国”发展要求，进一步强化集团能力建设，不断提升在轨道交通行业中的综合实力，大力发展交通装备制造业及智慧交通，推动新技术与交通行业深入融合，在轨道交通引领城市发展中发挥强大的支撑作用。
2.1.2新时期的地区层面机遇。
自治区政府和地方市政府大力推进北部湾城市群、西江经济带、西部陆海新通道建设，抓住南宁市建设现代一体化的立体综合交通运输体系的难得机遇，积极主动肩负起对城市发展的引领功能，同时要承担起对周边城市“辐射带动”的新时代使命，逐步实现对成熟的运营服务等业务进行跨区域布局，不断提升自身造血能力。
2.1.3新一轮国资国企改革机遇。
随着国资国企改革的深化推进，国资国企改革的市场化转型趋势明显加快，集团主动对接国资国企改革要求，将集团发展主动融入国家发展中，优化产业结构布局，做大做强国有企业。
2.1.4新阶段轨道交通行业机遇。
建设轨道小镇是世界级地铁城市普遍采取的做法，目前，我国武汉、南京等多个城市在地铁沿线开始规划轨道小镇，以TOD理念为导向，充分发挥地铁对城市的引领作用，拉动城市更新升级。同时，智慧城市轨道交通逐渐成为了现代轨道交通发展的必然趋势，为广大出行者提供智慧服务。
2.1.5 市民对轨道交通出行的依赖度高
南宁轨道交通开通四年时间，日最高客流接近100万人次，客流强度稳居全国前列，在南宁市公共交通出行分摊比率高于百分之五十，随着线网的增加，未来分摊比率会更高。
2.2 外部威胁分析
2.2.1轨道交通建设项目审批管理趋严，集团线网建设放缓
随着国务院发布〔2018〕52号文，中央一方面进一步加强城市轨道交通规划建设管理，轨道交通建设速度将受到制约。另一方面，轨道交通建设项目规划审批趋严，对轨道交通线网及建设规划提出更高要求，也给未来南宁轨道事业发展带来了不确定性，集团线网建设面临放缓。
2.2.2中央严控地方政府债务风险，集团面临还本付息压力。
随着财政部2018年23、50号文的下发，中央持续加强政府性债务管理，地方政府化解债务风险的任务对集团造成了严重的影响，政府对集团履行轨道交通建设任务所承担的债务不再兜底，集团陡然面临过千亿金额的还本付息压力。在国家政策不允许和地方财力不支持的外部环境下，集团面临的不再仅仅是建设和运营任务，而是面临如何打造自求平衡机制实现持续经营、如何拓展增量业务强化造血能力、如何主动变革解决潜在的管理隐疾等问题。
2.2.3作价出资土地政策待明晰，集团难以高效开发和经营。
目前作价出资的土地只允许注入集团，同时集团受转让和处置权限束缚，无法及时将作价出资土地注入轨道地产集团进行高效的开发和经营，导致作价出资土地开发和变现目标未能实现，严重制约集团的快速发展。同时作价出资项目手续办理周期较长，截止2018年实际仅仅注入440亩土地，只占作价出资计划土地2500亩的六分之一，严重掣肘集团发展规划，不利于集团高质量发展。
2.2.4房地产行业竞争加剧
从我国房地产行业竞争性来看，市场集中度逐年提高，竞争日趋激烈，整合加剧，规模竞争形势凸显，在政府调控下，原来的高利润正急速下滑，大型外地房企加剧南宁房地产市场竞争。万科、保利、龙湖、绿地等地产大鳄纷纷进入南宁房地产市场，这些企业拥有先进管理经验、雄厚的资金实力以及良好的地方政府支持优势，加剧市场竞争。
3 南宁轨道交通集团内部环境分析
3.1内部优势分析
3.1.1政府持续支持。
国家陆续出台利于城市轨道交通发展的优惠政策，同时，广西区政府和南宁市政府在土地获取、项目投融资、税收优惠、财政补贴等方面，出台相应便利政策，如《轨道交通管理条例》在立法上突破了以土地作价出资注入集团用于平衡轨道交通建设、运营资金，《轨道交通建设资金市区共担管理办法》解决轨道交通建设资本金筹措来源。政府的大力支持为集团轨道建设、运营、资源开发等业务发展提供强力保障。
3.1.2管理层主动作为
集团管理层高度重视轨道交通建设、运营，为轨道建设项目全力提供财力、人才和物力等各种资源支持，有效地保障了集团快速发展的需要。
3.1.3主业体系精益优化
集团以轨道交通先进的发展模式为基，结合广西特色，搭建一套独特的轨道建设与运营体系，经过十余年行业深耕，在轨道交通建设、运营上形成较强优势。
3.1.4关键能力持续积累
提升投融资经验和能力，在充分利用银行贷款基础上积极探索基金、公司债债券、中票、短融、融资租赁等多种融资渠道，为未来产业经营提供良好的资金支撑。同时，在轨道建设、运营、房地产开发等领域储备了经营丰富、执行高效的人才团队。
3.1.5良好的品牌影响力
南宁轨道交通集团作为具有公益性质的企业，在南宁有较强的影响力，政府、社会、市民都很关注。维持良好品牌效应，给后续轨道相关产业发展带来更大的优势资源，使得在市场竞争中处于有利的地位。
3.2内部劣势分析
3.2.1集团角色定位与实际发展阶段的不匹配，亟须转型发展。
集团当前正处在轨道行业发展的初级阶段，即将迈入中级阶段。除地铁建设、运营主业以外，物业和资源开发力度不足，造血能力不强，难以支撑集团未来持续发展。同时，受地区经济发展水平的影响，南宁市的财政支持力度难以覆盖集团发展需要，集团较长时间内还本付息压力巨大，加之原有的公益类企业角色定位，更加剧了转型改革的迫切程度。
3.2.2职能金字塔与矩阵式管理不协调
集团运作带有鲜明的职能金字塔特点，与集团多业态多项目所需的矩阵式运作实际之间不协调，造成集团总部定位不清晰、决策体系待完善、认知不统一，功能未达成共识，权责界面划分不清晰，管理链条存在一定程度的错位和混乱，管控效率不高和管控手段较为单一，运作效率不明显。
3.2.3集团机制创新步伐有限，未能有效争取发展空间
集团过去被定位为公益类企业，导致市政府对集团产业发展的要求和支持不足，市场化经营意识不高，也未有意识主动向上营销、争取发展空间，集团实际成为政府债务包袱的分担者。
3.2.4资金缺口较大，补亏压力大
在规划期内（2014年-2020年）轨道交通建设资金总需求约为767.17亿元，政府难以提供足够的资金支持，需要公司拓展多元化融资渠道，确保资金及时到位。同时运营每年亏损数额巨大，需要政府的持续补亏。
4 南宁轨道交通集团的SWOT分析
4.1 南宁轨道交通集团SWOT分析
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从NN轨道交通集团SWOT矩阵分析中可以看出，南宁轨道交通集团具有明显的内部优势和外部机遇反应能力，SO战略是最佳组合战略，SO2战略具有相对明显的优势，即抓住轨道行业新机遇，大力发展轨道小镇，TOD城市综合开发。
5南宁轨道交通集团的战略选择和规划
5.1指导思想
以建设城市、经营城市、服务城市为宗旨，以引领轨道交通高质量发展、引领城市空间布局、引领城市生态经营、引领轨道交通沿线产城人融合创新为主攻方向，围绕轨道线网周边业态延伸与产业链上下游延伸两个产业布局方向，持续做精做优城市规划设计产业，做强做大城市基础设施建设产业和城市轨道交通运营产业，做深做好城市综合开发产业和城市服务产业，进一步增强和提升集团竞争力、创造力、控制力、影响力。
5.2战略定位
南宁轨道交通集团战略定位，着力打造四个引领的城市发展商，即城市轨道发展的引领者、城市空间布局的引领者、城市生态经营的引领者和轨道交通沿线产城人融合创新的引领者。
5.3战略目标
近期全面提升自我造血能力，基本形成城市产业和服务生态圈，初步建成四个引领的城市发展商，实现高质量发展，中期集团 “轨道+”模式和产业布局发展成熟，具备较强的资本运作能力、经营管理能力和创新发展能力，全面建成四个引领的城市发展商，远期围绕轨道交通沿线产城人融合创新等目标，实现集团多元化发展。
6 研究结论
本文以南宁轨道交通集团为案例，通过对集团所处的外部机会分析，外部威胁分析，内部优势分析，内部挑战分析，在此基础上进行SWOT分析，得出南宁轨道交通集团最佳战略选择，即抓住轨道行业新机遇，大力发展轨道小镇，TOD城市综合开发，实现多元化发展，着力成为城市轨道发展的引领者、城市空间布局的引领者、城市生态经营的引领者和轨道交通沿线产城人融合创新的引领者。
结束语
本文从南宁轨道交通集团的发展现状入手，结合目前轨道交通行业的发展趋势，通过对集团所处的内部环境和外部环境进行分析，并将SWOT中的优势、劣势、机遇和威胁进行各种战略组合，得到南宁轨道集团最佳发展战略，并明确战略的指导思想、战略定位，制定战略发展目标。
参考文献
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