张卢京城
中交二公局东萌工程有限公司
摘要：在工程目标控制因素中，工程变更是一项重要内容，会对承发包双方都造成一定的影响。因此必须做好工程变更管理，确保工程建设的有序开展。文中从工程变更对工程造价的影响以及工程造价控制措施要素两个方面进行分析，以进一步提高工程造价管理质量与工程项目的完成度。
关键词：工程变更；造价；影响；对策
1.工程变更管理概述
1.1工程变更的含义
工程变更，按照其变更范围可以分为狭义和广义两种：狭义的工程变更只包括以工程变更指令形式而发生的工程变更，如建筑物结构尺寸的微调、桥梁基础形式的调整、施工条件的变化等；广义上的工程变更则覆盖了合同变更的全部内容，如设计方案或施工方案的变更、工程量清单数量的大幅度增减、工程质量或工期要求发生变动、建设规模和标准的调整、相关行政法规出现变化、合同条款的修改或合同主体发生变更等等，无论是狭义还是广义的工程变更，都会导致工程造价的变化，因此对工程变更进行科学合理的管控，是控制工程造价的重要手段。
1.2工程变更的产生原因
建筑工程投资规模较大，参建单位较多，导致工程发生变更的风险因素多种多样，总的来说可以归结为以下几点：（1）设计因素。由于勘察设计质量低劣或达不到施工要求而导致的工程变更，或因设计调研深度不够，导致设计文件与现场施工条件相互矛盾，无法按图施工而产生的工程变更[1]。（2）业主因素。由于业主提出方案修改或新的建设要求，如增加或减少合同中包含的工程项目数量、改变提供材料设备的品种、规格、型号、数量，或提供的勘察数据不准确、要求提前竣工等原因，增加了额外的工程量而引发的工程变更。（3）施工因素。由于施工单位单方面改变已获审批的施工方案、由于技术或管理原因导致工程质量不达标而引起的返工返修等。（4）不可抗力因素。包括自然和社会经济条件引起的工程变更，如施工场地工程地质条件变化引起的地基处理、人力无法抗拒的自然灾害和建设项目所在地社会经济条件的变化导致的项目停工或延误、市场原材料供应短缺等因素。
2.工程变更合同管理的种类
2.1法律规范角度的工程变更
①变更工程数量;②去除同中的任一单项;③更改合同中的工作性质、质量等;④更改工程中的对应位置的线形、高程等;⑤完成工程中附加的工作;⑥更改工程中某个施工环节的施工工艺或者时间。
2.2双方当事人角度的工程变更
①根据场地、施工设备等相关条件，发现无法有效展开施工，或者要减少工程成本时，需要工程变更;②当业主提出新的需求时，也需要工程变更，例如工程规模的增加、施工质量的提升;③在对施工现场的地质与水文等情况，监理工程师需要在实际调查后，进行工程变更;④与工程相关的人员提出变更要求，例如工程经过田间，此时就要针对群众的实际诉求进行变更;⑤施工设计人需要对方案进行完善，提出的工程变更要求。
3.项目工程变更对工程造价管理的影响
3.1工程变更对工程投资的影响
目前，我国绝大多数的项目工程建设都是由政府投资进行建设的，因此，这一部分项目工程在实际的建设过程中会出现法人因某一主观或客观因素，在项目前期的决策阶段采取不合理措施进行工程建设具体内容瞒报的情况，甚至还会发生法人在项目实施过程中利用工程变更的方式来进一步扩大工程项目的建设规模与内容，使得中标企业不断地增加投资，导致项目投资的失去控制，影响整体的工程造价管理。
3.2工程变更对工程建设工期的影响
由于项目工程的整体建设过程较为复杂，需要各单项工程、单位工程、分项工程进行紧密的配合。
若在实际的建设过程中，项目工程频繁发生变更，则会打乱正常的工程项目的建设施工顺序，影响各个单位工程之间的工艺联系，严重会导致变更项目前后工序的项目停工或返工。若项目工程的关键线路上的工程项目建设发生变更，则会对整体的工程建设造成严重影响，从而滞后整个工程项目建设的竣工时间，导致建设工期延长，增加不必要的经济损失。
3.3工程变更对工程劳动生产率的影响
工程的变更不仅仅会引起投资资金增加、工程作业混乱等问题，还会导致施工人员加班施工情况以及高峰期劳动的频率增加，从而极大程度上降低施工单位的建设效率，对劳动生产率造成较大影响。
4.工程变更控制措施要素
4.1加强工程造价管理与工程变更总体控制力度
在加强工程造价与工程变更的总体控制力度时，要求监理工程师充分结合工程实际情况对承包人的合同进行深入地探讨与分析，从而加大对工程建设材料各项单价的分析，实现对工程细目、不平衡报价的跟踪与控制。除此之外，监理工程师还需要注重以下几个方面的内容：一是做好工程规模扩大的工程变更明细；二是落实单价偏高的工程细目与工程量增大的工程变更工作；三是落实单价偏低工程细目与工程量减小的工程变更工作[2]。
4.2重视工程建设各部门的变更因素控制
在工程建设前期，设计环节的开展对后续工程的建设有着重要意义。因此，在工程设计环节，相关人员需要对工程项目的现场情况，即地质、水文、相邻建筑物、地下管线等信息、资料进行详细调查与了解，从而尽可能地避免设计图纸完成后以及正式施工时出现不必要的工程变更，与此同时，相关部门需要注重施工设计图会审，以此保障设计图纸的质量。除此之外，工程造价管理部门需要落实限额设计措施，避免设计人员提出过高的设计费用，影响造价管理。施工单位作为工程建设的关键部分，为了有效控制施工单位中存在工程变更因素，相关部门与人员需要加强对工程总造价、总成本以及工程质量安全的控制与管理。要求施工单位严格按照施工合同上所规定的时间及质量，按时完成每一个分部分项工程，避免出现因工程自身的质量等原因造成工程变更。
4.3规范施工阶段工程变更流程
首先，相关部门需要建立工程变更审查程序，以此明确规定工程变更必须由建设方组织相关单位进行分析、审批，再由工程监理单位对工程数量进行核实后，办理签发手续，禁止先变更后审核的情况出现。其次，相关部门需要加强对于现场签证的管控，即做好以下几个方面的工作。一是要求项目人员、监理工程师等签证主体充分掌握招标文件、施工合同、工程量清单等文件资料对项目工程的要求与标准，从而真实反映工程造价。二是严格区分项目方与施工方的责任，避免造成签证错误，即因施工方造成的变更，项目方不能予以签证；而由项目方、设计单位造成的变更，项目方应按合同规定予以签证并向设计单位进行索赔。三是项目方人员需要仔细核实签章内容、图纸、定额等参数，避免重复签证的情况出现。
4.4强化项目工程建设各单位职能
为了有效控制工程变更对造价管理的影响，需要所有参与项目建设的单位提高专业素质、强化其职能。例如，作为工程项目建设进程中发挥监管功能的监理队伍而言，其需要在结合现实情况的基础上提升整体素质与职业道德，进而严格监控审验工程中所有工序及变更的合理性，以此实现工程在经济、质量上的有效控制。在实际项目工程建设过程中，监理人员可以通过完善文件收发制度来验收各类文件，同时加强对每一项费用计量的审核力度，保障工程变更工作的规范化。
5.结束语
工程变更对工程建设有着重要的影响，在工程变更中，面临许多不确定因素，
涉及工程质量、进度、安全和造价等各个方面，这就对工程变更管理提出了更高的要求。应针对工程建设的各个阶段和环节加强管理控制，并结合项目的实际情况进行分析，防止随意或盲目变更的情况出现，做好相应的成本控制工作，顺利推进工程项目的建设。
参考文献
[1]郑文婷 . 探究工程土建造价控制措施［J］. 现代经济信息 2019（11）：408-409.
[2]戴梅林 . 工程造价影响因素及有效控制研究［D］. 南京：江苏大学，2019.