孙胜伟
招金矿业股份有限公司夏甸金矿 山东省招远市265400
摘要:随着我国社会经济的不断发展,工程项目也呈现出逐年递增的趋势。随着资金投入的不断提高,工程建设监督管理与审计工作也受到了越来越多的关注,引起了相关部门的高度重视。但是,零星工程作为大型工程项目的附属工程,投资金额小,不需要层层审批和采购招标,手续简单,因此,忽视了监督与管理,导致风险系数提高,问题不断积累,造成的不良影响也慢慢扩大。
关键词:零星工程 监督管理 审计 风险 策略
零星工程虽然投入较小,手续也没有那么复杂,但是它的种类特别的多,实施的数量较大,而且还会经常出现决策不科学,管理上也存在缺陷和不足,侵占建设资金、营私舞弊等违法现象时常发生,使得相关的企业单位或国家受到较大的经济损失。所以,若想有效的解决上述问题,就要提出高效的解决方案,降低零星工程的监督管理和审计的风险系数。
1、零星工程项目监督管理和审计中的风险
1.1缺乏科学合理的决策使项目立项没有进行合理规划
一些单位受到认识理念、决策能力或是时间不充裕等原因的干扰,没有对零星项目工程的实施给予足够的重视,没有对所要实施的工程进行调研论证和对其可行性进行充分的分析和考虑,在缺乏科学合理的依据的情况下就做出了立项决策{1}。项目实施十分的仓促,没有用发展的眼光看问题,使出现的一些问题只是得到了暂时的解决;缺乏对长远利益的分析和合理规划,致使大多数的零星建设和装修项目成为了形象工程和面子工程。钱花了,但没能解决根本困难与问题,资金没有得到充分合理的利用,反之却造成了一些不必要的浪费与损失。
1.2管理人员缺乏能力导致操作风险频率增加
对于零星工程项目来说,它的工程量远没有大型基建工程数量那么多。然而,在立项和施工时,各个环节都是一样的,需要一应俱全,所具有的手续和工作流程是必不可少的。其中的资金管理、具体施工工程管理以及合同管理等各个方面都包含其中。各个领域具有较强的专业性,这也需要相关的专业人员来进行监督管理。但是,从当前的发展状况来看,对于零星工程项目建设方面,相关的单位并没有做出实际的举措。有的是人才与技术十分的缺乏,有的是单位领导或管理者思想局限,不愿意把高素质的人才和先进的技术投入到零星工程和小型项目当中,造成零星工程项目的专业人员十分缺乏,大大增加了操作的风险,问题不断增多,失误也不断提高。这不仅没有起到成本节约的作用,反而因问题的频发和风险的提高,使补救成本不断增大。
1.3合同的管理不规范导致法律风险频发
由于我国社会经济的不断进步,人们的法律概念也在逐步的提高,企业与企业之间也更加青睐于利用制定合同的方式来共同维护双方的合法权益。但在进行具体操作时,与大型工程相比,零星工程是所涉及的资金相对较少,所以风险意识也随之降低,使得在合同管理方面经常出现问题的频率不断升高{2}。主要体现为:第一,合同内容不完全,缺乏必要的条款。例如,没有明确违约责任和确定具体的签订时间;第二,条款内容不清晰。例如,在合同中只说了零星工程资金的总数额,没有对其施工中使用的设备型号以及材料品质进行规定,使得施工期间出现材料以次充好的情况,对整体工程的质量产生了较大的影响,对后期的维权也是十分不利的;第三,合同主体不符合法律要求。例如,签订合同的双方不具备建设工程的资质,若是出现法律问题,不利于维权;第四,所签订的法律合同没有经过相关专业法律人员进行审查,导致法律风险提高,增加成本。
1.4付款审核不严谨容易造成资金的流失
对于大多数的企业来说,为了降低企业内部的风险,多数都会运用事权和财权相分离的制度。
在零星工程项目上,一般都是管理者直接决策,财务部只需支付所需要的资金,进行正常的财务规定与审核,负责工程项目款的支付,不会对工程的决算与造价做进一步的审查。在这个过程中,就很容易有一些徇私舞弊的情况发生,最终导致不必要的资金流失。
1.5工程限制较多使得质量失去控制
对于零星工程项目来说,它的工程量较小,资金投入少,施工周期短,大多数较为集中,使得它在施工的过程中受到很多因素的约束。例如,缺乏正规的施工图纸,使得相关的施工人员缺乏施工的理论依据,增加成本投入。除此之外,在材料的采购上也十分的随意,导致采购的材料与施工要求不符,造成工程质量整体下降,失去控制。同时,在实际的施工时,没有制定必要的紧急措施,一旦发生危险,不能及时救援,这也会在一定程度上导致成本增加。
2、应对零星工程项目监督管理和审计的策略
2.1对立项过程进行科学合理的规划
相关的建设企业要对零星项目工程提高重视程度。在对零星建设和维修改造项目的立项过程中,对于工程量的大小、资金以及各个环节都要进行科学合理的规划和全面的分析与研究{3}。除此之外,在做最后的决定时,不要主观臆断,应把各个部门的意见进行综合考虑,从本企业的实际情况和长远发展目标出发,做出科学的决策,防止在实际的施工时出现前期规划和论证的缺乏,使得成本增加,资金流失等。
2.2对人力资源进行合理分配确保项目的顺利实施
零星工程的项目虽然资金较小、工期较短,但是它的数量较多,所涉及到的专业也相对广泛。所以,这就要求相关的管理人员要具有较高的专业能力与技能,若是相关的管理人员缺乏必要的专业水平,就会导致在实际的操作过程中频繁的出现问题,风险系数提高,补救的成本不断的上升,所以,相关的建设企业要对专业的技术人员进行合理的分配,改变传统的分配模式,将高素质的人才和先进的科学技术应用到大中型基建工程当中,使得零星工程的项目可以持续、稳定的发展,降低风险,使补救成本降低,进而提高企业的经济效益。
2.3严格管理施工合同
各个合作企业间运用法律手段进行合作,通过制定合同的方式来维护双方的合法权益,所以,要对合同的管理工作给予高度的重视。在刚签完合同的时候,应当从自身的实际施工情况出发,对合同的具体内容进行进一步的完善,包括免责条款、维修范围、验收标准以及合同工期等。与此同时,还需要专业的法律人员对合同描述的具体内容进行审查,进而把法律风险降到最低。除此之外,在合同中还应加入处罚条款,为自身的利益做进一步的保障。
2.4建立必要的内部管理控制机制
从各个单位内部的实际情况入手,建立一个科学合理、规范的内部管理控制制度,把制度体系作为重要的理论依据。对零星工程的各个环节进行具体的规范,包括合同管理、现场施工管理、现场验收管理、项目结算管理以及初期的招投标管理等方面{4}。同时,还要制定与之相匹配的考核制度,明确考核内容与标准,通过绩效考核的方式使相关的工作人员加强制度的执行力,提高管理质量,为后续的审计工作提供强有力的支持。
结束语:
综上所述,零星工程虽然与大型工程有着一定的差距,但在建设的过程中也要给予高度的重视,对各个环节也要进行细致的操作。在实际的施工过程中,要做到认真负责、实事求是,运用客观的态度解决问题,不断提高工程项目的监督管理和审计工作,降低风险系数,提高企业的经济效益。
参考文献:
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