曹树明
晋江市坤源水利工程有限公司 福建晋江 362200
摘要：在新时代中国特色社会主义思想的指导之下以及习近平总书记的领导之下，在不断的落实以及贯彻绿水青山就是金山银山的发展方向之下。在新型治水思路的带领之下，在不断的坚持“节水优先，空间均衡、系统治理、两手发力”的方针之下，在不断的探索当中打造属于我国的新型水系。不断的深入贯彻我国可持续发展的基本国策的过程当中，打造属于我国的水系治理体系。水系的构建是我国在不断发展于壮大的过程当中最为重要的一步，在降低我国污水排放的过程当中，间接为我国的环境治理添砖加瓦。但是，在项目保质保量按照一定的标准建成以后，后期的运营维护就显的尤为重要。本文就我国水系综合治理项目建设期后的运营维护展开详细的阐述。
关键词 水系综合治理 建设期后 运营维护
前言
水系本身是具有动态美的，不论是一个国家也好还是一座城市也罢，其独有的特色之处始终离不开水系。建筑以及相关的文化产物或许可以模仿，但是水系所具有的独特性是难以模仿的，就我国目前而言，几乎没有一个城市的水系是相同的，几乎每个城市的水系都独具其地方特色将其当地历史涵盖在其中。流动的水用它所具有的柔性以及运动性将我们人类所产生的污染进行消化。在进行水系综合治理项目后期运营维护的过程当中需要将其人文涵盖，更重要的是通过后期的运营以及维护将其城市本应具有的自然景观进行保护，利用现代技术早就一个全新的人工环境。在后期运行的过程当中将其修养以及情操在其中涵盖。在现代技术的推动之下，我国目前国内对于水系进行综合性的治理已经大范围展开，并且取得了一定的成就。在生态工程技术、环境工程技术等先进技术的带动之下，不仅完成了对于我国国内水质的提升更重要的一点是大大加强看我国水岸水利的防护工作。在打造新型现代化中国的过程当中，在大力降低污染的过程当中，将我国河岸的生态活性大大调动起来。为其动植物重新构造一个可适应的生存环境，恢复原有的河流生态体系。在不断提升我国河道自净能力的过程当中，逐步形成完整的水质自我净化体系，确保期生态可以自我稳定，内部系统可以实现自我运行的机制。但是这一切要想在低成本下实现可持续的运行，那么后期的运营维护就显现的尤为重要。
一、获取运营维护资格的路径
1.1政府特许经营
对于政府特许经营而言，要想通过该种方式获取水系项目的后期运营维护的资格，其必然需要经历的一步就是资格审查。由于能够进行政府特许经营的项目本身就具有一定的特殊性，因而对其相关的资格审查是比较严苛的。水系项目的后期运营以及维护所牵涉的范围相对来说是比较广的，并且水系项目不比其他建筑项目，该项目背后所涵盖的意义是极为重大的。
要想获取运营维护的资格，其相关运营维护的资格是需要达到一定的标准的。一般而言，政府特许经营的商家其相关的资格审查相对来说是比较严格的。政府特许经营用通俗的话来说就是要想参与运行或者是负责某个项目的全部或者部分的服务。需要注意的一点是只有对公共事务才能进行特许经营。特许经营的经营主体主要是企业。由政府将其所涉及到的公共事务的经营权移交给企业。由企业履行需要承担的社会管理职能，而对于我国水系综合治理项目的运营维护主要需要承担的责任就是后期的运营维护，从而承担起我国的环境公共责任。
在进行授权的过程当中，政府需要对于其经营状态以及企业相关实力进行相对应的审核，在审核的过程当中主要是对企业的相关实力的检查，核对企业是否能够保质保量的完成其项目。对于该项目而言，对相关负责人的信誉考察是极为看重的。
在进行特许经营的过程当中其授权方必须为我国政府进行授权。因水系综合治理项目本身的性质主要为公共事务。而政府的基本义务之一就是对其公共事务进行相对应的管理，这也是我国政府的权力之一。需要注意的一点是，对于后期运营维护的企业而言，其所具有的经营管理的权力是政府委托而具有的，而政府才是水系综合治理项目的实际经营管理者。因此，在后期的运营以及维护的过程当中相关的管理举措以及维护措施都是需要向相关政府进行相对应的报备批准的。政府在该项目当中充当的角色是监督者，而企业才是真正的管理执行者。
1.2参与公开招投标
1.2.1参与投标的资格要求
我国水系综合治理项目本身的重要性较高，并且我国现阶段对于水资源的治理力度以及关注度本身就很高。因此，对于参与投标的企业的要求相对来说门槛也是较高的。只要有后期参与运营维护的公司应是在我国境内登记或者是注册，并且无论是所要求的资质还是财务能力、公司的融资能力以及所具有的相关专业技术的实力都需要是相关行业当中的领先者，对其相关的治理与管理的经验要求也是比较高的。
水系综合治理项目本身对于相关企业的技术以及实力的要求就比较高，再有就是该项目本身具有的特殊性。水是生命之源，是我国可持续发展道路上的关键一环。因此，对于企业信誉的考察是其重中之重，相关企业不仅需要具有较高的运营管理的水平，更重要的是一个在行业内具有良好信誉的独立法人。要想提出相应的资格审查，只有满足以上要求可以提出申请，且只有相关资格审查合格的投标人才可以与政府签订相关的合同。
就我国目前的的公开招投标的过程当中较多采用的投标方式，可以允许联合体投标，当投标人选择联合投标的过程当中其所参与联合投标的成员最多不得多余三家。需要注意的一点就是其联合投标的合伙成员是能局限于设计、建筑、水务投资运营管理方面的企业。其中只有一家可以作为牵头人。对于该项目公司而言其牵头的公司必须是控股的一个状态，并且相关的金融机构是杜绝参加联合体投标的。
1.2.2投标人所需要具备的基本资格
投标人不仅需要是在我国境内有效且合法的企业法人，更重要的一点是投标人应该具备相关管理部门核发的相关资格证件。其中投标人应具有相关工程设计资质或者水利、市政公用工程施工总承资质和《施工企业安全生产许可证》。
作为参与投标的企业而言，政府在进行评判一家企业的综合实力的过程当中其投标人的财务实力是其关注的重中之重。在一般情况之下无论是独立的投标人还是联合体投标的牵头人，其相关的当年净资产是不得少于该项目运营维护费。对其相关的资产负债率也是有一定的要求的。一般情况之下是要求其资产负债率是不得高于百分之八十五的。并且是需要提供具有一定审计资格单位出具的上年度的审计报告的复印件，其原件是需要在现场进行查看。
投标人在进行参与投标的过程当中还需要具备的一个重要条件就是需要有相关的运营维护或者是施工业绩，提供相关的中标通知书或者验收报告，从而间接向政府部门展示投标人的实力。而我国现阶段对评标的办法一般情况之下采用的是综合评估法，因此，展示自身的业绩成果是其中较为重要的一个环节。
二、年度运营维护费主要组成、支付及考核
首先是年度分摊工程投资成本：根据工程总投资按运营维护年度等额本息计算方法据实测算，利率以每年贷款利率适当上浮计算； 二是年度工程管理费：每年按年度分摊工程投资成本一定取费标准计算，例如：8%-10%。三是日常管护费用：由授权运营维护单位按运营维护内容逐项测算计费标准，根据考核结果支付。
年度应支付运营维护费=运营维护费理论值×根据考评确认的支付比例
(a) 年度运营维护费：根据运营维护单位在最终响应文件中的报价确定，该报价或根据授权协议具体事项做出相应调整。
(b) 年度运营维护费按考评后应支付的比例的确认：
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运营维护费的支付，运营维护项目应按照规范、授权协议及相关附件的约定予以考核，按年度支付运营维护，年初预付一定比例例如50%、年终总提取。
考核标准主要考虑一下两个部分
首先是园林绿化运营期间养护管理考评标准，主要一下几个方面：1、整体感受，2、植物生长状况，3、植物养护状况，4、环境卫生保洁，5、园林设施维护，6、安全文明作业，7、其他如重大活动保障、突发事件处理。
其次是水域保洁管理考评标准，主要一下几个方面：1、水域清洁，2、水质达标，3、流水通畅，4、岸坡环境。
三、运营维护方的职责
对于我国水系综合治理项目而言，由于该项目本身的独特性从而较大程度上决定了运营维护方的职责。在切实可行的基础上，在基于我国对于水系治理过程当中所出台的相关政策以及方针的基础上，其运营维护方是需要基于前期建设完成以后的项目具体情况再结合政府给予的大方针下，制定相对应的发展目标以及日后的经营方针和策略，为其项目运行制定个性化的运营计划。对其整个项目的整体运行情况进行整理与分析。在进行书写相关运营计划的过程当中在客观阐述现有的运行现状与模式的过程当中，需要结合现有情况以及瓶颈提出相对应的解决措施以及改进方案。
3.1构建和谐的水系治理体系
在我国传统方式下水系治理体系的构建当中存在较多的事务，使用的治理方式以及后期运营维护方法的错误致使我国现阶段水系治理的落后。错误的方针导致了我国整体的城市以及农村独有的特色以及功能方面的退化。历史文化沉淀的内涵之一便是水系治理，一个国家，一个城市的繁荣都是应水而起，应水而繁荣。
3.2构建良好的生存环境
水系在我们日常生活当中充当的角色是必不可少的，又是最为廉价的一种事务，但是在对于净化空气构建良好的生存环境方面起到了较为关键的作用。是降低以及净化环境的天然场所，更是我国发展水上交通的重中之重。
3.3系统规划，进行综合治理
在我国的水系治理体系当中，尤其对于后期的运营维护的过程当中，对其相应的工作以及维护进行系统的规划以及综合治理。在水系治理以及运营维护的过程当中需要秉承整体与生态最优的原则进行系统的规划与相应的综合治理。在结合水生态、水景观、给水、排水、污水处理、中水回用、排涝以及与文化遗产、旅游观光等各项功能相结合的基础上进行有机的结合。水系综合治理是我国社会发展道路过程当中最为关键的生态系统。
3.4最优原则
在进行后期的运营维护的过程当中，需要始终遵循最优方案，资源最节约、成本最节约、效果最优。在社会发展的过程当中其中水资源是最为关键的稀缺资源之一。但是就我国目前国内的现状而言，对于污水资源的优化以及再利用是我国目前最为紧要的头等大事。在遵循最优原则的基础上，将节水、节能、节材以及再利用相结合。
3.5建立完善的运营维护制度以及保护措施
对于水生态而言，其本身所具有的独特性导致了其水系综合治理系统的脆弱性以及一旦遭受破坏之后较难的恢复性。也正是因为如此，我国目前对于污水处理以及遭受污染的水资源进行恢复的过程当中是需要投入大量的人力以及物力在其中的，其最后恢复后的效果与原生态相比较其各方面都存在较大的差异性。因此，在后期的运营维护的过程当中是需要建立一定的制度，从而以供工作人员以及后期的相关人员遵循，为我国的水系综合治理系统的发展奠定基石。制度是保护水系综合系统后期运营的重要举措，也是保护我国水系综合治理系统的一项方针。
3.6提高我国公民的参与度
水系治理与我国当地的历史文化是紧密相关的，在不破坏自然的基础上，在尊重且保护我国当地居民的基本方针之下，切实执行后期的运行以及维护工作的展开。将我国公民对于水系体系的重视程度提升，为我国公民展现出一幅原生态的自然水资源。水系本身所具有的多功能性将会大大服务于我国公民。尤其是水系本身所具有的观光性是我国公民较为欢迎的一种城市景观。
四、政府如何考核运行维护方
4.1组织管理
对其投标人所构建的组织框架进行考核与监督，考核企业是否落实岗位责任等相关管理制度的建立、对于相对应的岗位培训以及相关的人员是否持证上岗进行相对应的考核与监督。各尽其职是组织管理当中的重要一环，也是政府在进行考核运行维护方的重要指标。良好的组织管理以及组织构架能够达到事半功倍的效果。因此，对于政府而言考察运行维护方的组织管理以及组织构架的合理性是极为关键的。
4.2资金保障
在政府对企业进行考核的过程当中，着重需要考核的一点就是相关资金的落实情况以及专项资金的使用情况。着重考核专项专款的落实情况。从而避免贪污公款的现象，确保后期的运行维护能够按时且及时的进行。
4.3运行管理
4.3.1防汛排涝的落实情况
对于运营维护工作过程当中防汛排涝相关预案的准备、以及相关制度及相关资金的落实情况。在水系治理的过程当中防汛排涝工作的落实请坤哥对于后期的运行管理而言是极为重要的，对其运行维护方所采用的预案应着重关注，从而降低危险事故的发生。
4.3.2引清调水
在进行考核运行维护方的过程当中需要对其引清调水的方案制定的考核以及相关工作的落实情况进行考核。对其运行维护方所采取的调水效果进行评估，对其不同的突发情况方案制定的考核，尤其是对于目前突发水环境污染的相关事件处理办法以及应对措施的制定。引清调水是目前在进行水系治理的过程当中较为常见的一种举措，其内部所涵盖的方面相对来说较多，因此在后期的运行维护的过程当中需要运行维护方着重注意，对其引清调水所涉及到的操作流程以及规章制度进行相对应的考核。
4.3.3通航管理
对于我国水系综合治理的过程当中所涉及到的过闸征收的具体方案进行考核，对其合理性进行评估。对于其解缴情况以及窗口服务情况进行考核。水上交通是我国在发展道路过程当中极为重要的基础建设，而水系综合治理恰恰为我国的水上交通奉献出了极为关键的力量。政府在进行考察的过程当中是需要将其相关的通航管理方案与其之前的管理方案进行对比，与国内外先进的管理方案进行相对应的对比，在进行考核的过程当中对运营维护方提出一定的肯定以及需要改进的方面，从而确保我国水系运营以及维护工作的顺利进行。
4.3.4维修养护
就我国目前的水系综合治理情况而言，我国投入了大量的人力以及物力在其中。并且在其治理以及建设的过程当中投入了较多的贵重机器设备在其中以及花费巨额所修建的相关水渠等基础设施。而这些设备的使用年限的长短较大程度上取决与后期的维修养护工作当中。而政府后期对其运行维护方的考核重点也在相关的设施设备维修养护当中。在提高我国居民生活质量的基础上推动我国向前发展。
在进维修养护工作的考核过程当中主要需要对其运行维护方的年度维修方案、设施设备的维修养护的效果以及政府购买相关服务的手续是否齐全。后期的维修养护工作的监管是否到位等方面进行逐项的考核。
4.3.5相关资料的管理
政府对其运行维护方进行考核的过程当中需要对其相关的设施设备的日常运行数据的记录进行考核，以及相关运行维护过程当中所涉及到的资料归档情况。政府在进行考核的过程当中对于后期运营以及维护过程当中的数据资料掌握是极为关键的。
四、总结
水系综合治理后期的营维护是我国目前的头等大事，一个良好的水系综合治理是我国构建新型社会当中的重要一步。是构建资源节约型、环境友好型以及社会和谐发展的重要基石。是提升我国国内环境以及提升我国国际形象的重要举措之一。对于我国水系综合治理项目而言在后期的运营维护的过程当中是需要在基于我国国内的基本国情的前提之下，在结合国目前水系的整体性、所涉及到的历史文化的前提之下，对其资源进行一定的资源重整。在旅游观光概念的推动之下，在加强各方的协调工作的状态之下，提高我国水系后期运营维护的安全性以及运行过程当中的综合性。改善我国的生态环境，提高我国居民的生活条件，水系综合治理是我国目前可持续发展道路当中的重要环节之一，但是后其的运营以及维护才是重中之重。
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