陆俊宇
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摘要：城乡规划关系到一座城市的战略定位与未来发展，是经济发展的基础。科学合理的城乡规划方案可以帮助对城乡空间进行有效利用，因此各级政府对于城乡规划方案和工作都非常重视。为了保证城乡规划的科学性，本文通过概述城乡规划，阐述了城乡规划存在的主要问题以及推进新时期城乡规划改革创新的主要思路及其意义，对推进新时期城乡规划改革创新的措施进行探讨分析。
关键词：城乡规划；问题；新时期；改革创新；思路；意义；措施
近年来，在城镇化繁荣发展的背后，城乡规划不科学导致的问题也在逐渐显现，这就需要政府及有关部门对城乡规划及时进行改革和创新，以促进城乡建设的协调发展。基于此，就如何推进新时期的城乡规划改革创新进行了探讨分析。
一、城乡规划的概述
《中华人民共和国城乡规划法》规定了城乡规划所涉及的相关内容，包括城镇体系规划、城市与镇、乡、村的逐级规划等，涉及建筑、水利、自然资源、生态环境、空间布局、交通安全、信息技术等方面。其主要是指在一段时间内为了促进城乡经济的发展以及空间布局的优化，而对城乡的性质、规模以及长远的发展等方向进行研究，其核心是城乡功能的定位。
二、城乡规划存在的主要问题分析
（1）缺乏科学合理指导。当前城乡规划普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家负责城乡规划的有关部门无法严格依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。
（2）城乡规划发展不平衡问题。我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹考虑，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素的相互协调。同时，我国对于城乡规划工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设缓慢、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。
三、推进新时期城乡规划改革创新的主要思路及其意义
（1）推进新时期城乡规划改革创新的思路。主要表现为：①促进城乡统筹与协调发展。过去我国已然形成了以工业化为主体的城市建设，注重经济效益而忽视了生态效益，城市与乡村的差距越来越大。随着环境问题的突出，我国城乡建设不再以追求城市化为前提，而是转向了以城乡五位一体为中心的城乡规划体制改革。②加强空间治理与全面发展。新时期城乡规划更加注重空间的合理规划，使城市更具人文色彩和自然风光，乡村也更加现代化。在空间治理的新思路中大胆融入“区块链”、“大数据”等新技术，促进城乡规划的快速发展。③坚持生态文明与可持续发展。新时期绿色、协调、可持续、生态文明等概念逐渐深入人心，加强人与自然和谐相处的城乡规划建设已经成为大势所趋，所以城乡规划必须遵循可持续发展要求。
（2）推进新时期城乡规划改革创新的重要意义。主要体现在：①降低城乡规划建设风险。近年来，建筑业材料价格上涨，导致整个城乡规划建设对于资金需求日益增加，其存在的风险随之扩大，所以需要做好城乡管理体制的创新和改革工作，结合实际情况对城市和乡村的资源进行优化配置，从而降低城乡规划建设中的风险。②实现创新发展。城乡规划比较复杂繁琐，需要协调城镇乡村的可持续发展。城乡规划没有站在整体的角度统筹考虑，制约了城镇化建设的推进，比如信息不对称性，导致相关部门无法实现统一管理。因此城乡规划过程中，必须要打破这种被动的格局，采取合理措施，从而促进城乡规划改革的创新发展。
四、推进新时期城乡规划改革创新的措施
（1）结合实际，制定科学的框架性发展战略。当前城乡经济发展比城乡规划的速度更快，所以为了更好地推进城乡规划进程，提升其工作的有效性，扭转当前城乡规划滞后于城乡经济发展的形势，就需要立足于框架性发展战略视角。比如可以立足于城乡的远景发展规划目标，结合城乡发展现况与需求，制定一张具有地域发展特色的“城乡法治蓝图”，期间要注意重点加强权威性顶层设计及相关设计仿真与政策的贯彻落实，本着从上级到下级，从省市到乡镇的顺序，逐层落实城乡改革的要求、政策与方针，力求做到严格把关，如可以抓住历史名城、绿色海绵城市、智慧都市、宜居家园等法治蓝图构建内容，坚决执行相关的城乡规划工作要求，确保城乡规划目标可以在所构建的框架性发展战略下得到有效贯彻落实，这样才能推动城乡规划的可持续发展进程。
（2）坚持因地制宜，推进城乡规划改革创新。为了有效推动城乡规划改革创新工作，有效提升城乡规划工作的质量与效率，还要立足于不同区域的现有城乡经济发展情况，本着因地制宜的原则开展城乡规划工作，走个性化、特色化的创新工作之路，尤其是在那些包含丰富自然景观资源或者具有历史特色和民俗文化的区域中，更是要注意本着实事求是的原则开展城乡规划工作。比如，针对那些拥有丰富民族文化资源的区域，在开展城乡规划工作中要注意针对性强化特色文化开发和建设；针对拥有丰富自然景观资源的区域，要在城乡规划中重点做好自然景观资源的挖掘和分配工作，如发展区域旅游资源，以此带动地区特色旅游文化的发展等等。本着因地制宜的原则，科学地挖掘那些丰富且有价值的特色发展资源，可以为城乡经济发展注入活力，更有利于提升整体的城乡规划改革创新质量。
（3）合理配置城乡地区公共资源。分配资源的合理性与否不仅会对城乡一体化发展产生影响，也会对最终城乡规划工作的成败产生直接影响，所以必须要对相关的公共发展资源进行合理分配。党的十九大报告上明确提出，要在我国实施乡村振兴战略，始终坚持以农业农村优先发展，构建城乡统筹的总体发展机制和对策系统，促进农业农村现代化进程发展。最近国家乡村振兴局的正式挂牌，将有利于推进城乡地区公共资源的合理配置。与此同时，要灵活地应用大数据技术、信息技术等先进的科学技术来科学，有效性地分析现阶段地区乡村发展的实际情况，针对性地为其提供有利于带动经济发展的对策与建议，持续性地推进乡村经济发展的信息化建设进程，科学性地分配城乡规划中涉及到的全部公共资源。如依托国家乡村振兴战略的扶持政策，可以在乡村经济发展中积极地发挥社会组织与团体的力量，对硬件基础设施进行持续完善。
五、结束语
综上所述，新时期的城乡规划改革创新可以有效分配资源，对于促进城乡健康发展具有重要意义。因此新时期的城乡规划，必须坚持科学的框架性发展战略，因地制宜，合理的配置城乡地区公共资源，才能切实加快城乡一体化进程，缩小城乡差异，促进社会的和谐发展。
参考文献
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