刘佳昆
天津滨海新区城市规划设计研究院有限公司 天津 300450
摘要：旧城改造是民生工程的代表。近年来，广州许多地区加大了旧城改造的力度，希望改善城市形象。与新区相比，老城区往往面临更多的问题。只有明确旧城改造所依赖的主体，关注旧城改造对城市规划的影响，制定切实可行的工作计划，问题才能迎刃而解。
关键词：城市更新；城市规划；旧城改造；角色转变
引言
随着人们生活和工作环境的优化以及人们生活质量水平的提高，旧城改造已经成为构建社会主义和谐社会的必然举措。但在推进现实的过程中，旧城改造时往往存在应用手段滞后、缺乏专业规划等问题，导致旧城改造未能显示出预期效果。因此，在旧城改造时，相关人员必须分析存在的问题，用科学的手段进行处理，以促进城市的快速发展。
1角色转变问题
1.1城市规划角色错位
旧城改造是一个个人关切的问题，但它也与地方经济发展和总体规划密不可分。城市规划是旧城改造的目标，城市规划的作用也各不相同。在目前的城市化进程中，显然是地方当局主导了城市化进程，在某些情况下，地方当局优先重视国内生产总值的增长和政府的业绩，而牺牲了人民的利益。例如，为了追求更大的商业价值，各国政府在选择发展区时，大多选择城市黄金区或中央商业区，而不考虑整体城市规划，也不注重改造旧城市，这可能造成社会冲突，加剧不同阶层之间的冲突。此外，随着城市化的不断发展，中国的许多城市规划逐步转变为新旧城市协调发展。土地税占国家税收的很大一部分，因此，为了确保税收，政府忽视了居民的权利以及对历史文化财产的相应保护措施。事实上，城市最终是人民的城市和居民的居住地，因此，旧城市的改造进程必须以人民为中心，政府在其中提供服务，补充旧城市的改造服务，并尽可能满足人民的需要。
1.2城市规划角色错位下出现的旧城改造难题
现实世界中的城市改造规划仍未被视为政府在寻求迅速归还土地和创造投资回报方面的责任，也未能全面考虑人口生活水平等因素，从而阻碍了稳步增长，例如，对城市发展项目的投资成本和盈利目标的评估不够准确，使得城市发展项目通常集中在城市的最重要部分，从而妨碍了旧城市发展的系统和科学性质，妨碍了有效的协调。值得注意的是，一些发展规模和速度超过了平均水平的地区产生了生境转移问题，使得城市基础设施和运输负担加重，土地占用变得更为严重。由于无法抗拒土地财政收入丰厚的刺激，许多政府机构在没有系统和科学规划以及与周边地区协调发展考虑的情况下，采用大规模重建方法，很容易在短时间内丧失城市的个性和特征。
2城市规划角色转变下旧城改造存在的主要问题
首先，旧城市的改造是由经济利益驱动的，这些经济利益往往不符合城市的自然发展规律，而是导致建筑能力和建筑密度过度增加的原因。其次，只看到了眼前的好处，而没有考虑到城市规划和建设的长期目标。在城市规划中，旧城市没有得到及时保护，而是按照新地区发展的模式被拆除和重建，严重损害了它们的传统历史特性和原始特征，这是旧城改造普遍存在的问题。与此同时，在旧城改造中，仍然存在着拆迁补偿不合理、赔偿金额过低、暴力拆迁等问题，这种对城市规划的蔑视和对旧城的严重破坏同样是司空见惯的。第三，缺乏对旧城改造复杂性的认识，简化了旧城改造问题，也就是说，在改造旧城的过程中，无论情况如何，都采取简单而残酷的撤出模式，城市的空间结构及其原始社会网络以及历史和传统景观都遭到了破坏。最后，旧城的改造没有融入当地的地质环境，有些位于地质灾害风险较高的地区，旧城市的恢复不仅需要考虑到整个城市规划，而且还需要考虑到当地的地质条件。由于旧城市的翻新工作面临着长期的翻新周期和挑战，因此往往需要投入大量人力和物力资源，并需要政府政策的支持，以便旧城翻新能够顺利完成。
3城市规划角色转变下旧城改造规划策略分析
3.1确定目标
旧城改造的出发点是改善城市形象，促进城市发展，并在保护历史遗址的基础上为现代化提供必要的动力。在城市规划中，群众需求往往可以作为促进城市文化和经济建设的切入点，在多方利益攸关方参与下进行的规划目标制定也往往更能突出城市特色。研究表明，旧城改造的有效性在很大程度上取决于城市的功能定位。在强调和谐社会的同时，旧城改造的特点是公共政策和服务，有关人士必须强调旧城改造的价值，把正义和公平作为基本目标，推动社会走向更大的和谐。
3.2编制科学的方案且确保实施
为了应对城市规模不断扩大和管理旧城日益困难的问题，在可持续发展的概念成为改造旧城的社会共识的前提下，有关部门应深入研究城市布局和区域发展状况，并制定适当的改造计划，只有科学规划及科学控制举措才能确保旧城改造项目的成功实施。旧城改造必须严格落实社会、经济、环境的协调，创造文化适宜的生活环境和休闲空间，使城市更具吸引力。
3.3保证城市规划在旧城改造中发挥作用
旧城改造的目的是创造一个美丽的城市，改善城市形象，促进城市化进程，保护城市历史遗址，提升城市活力，促进城市有机健康发展。这一进程是一个多层面的统筹过程，我们必须在其中进行科学、合理的规划，不仅满足人民的需要，而且还要考虑城市区域甚至更大空间尺度的发展。事实证明，旧城改造的成败是城市规划中及其重要的一环，是保留城市历史文化底蕴，提升城市活力，提供城市居民归属感、自豪感，进而留住人才、吸引人才的关键环节。在和谐社会等理论的推动下，旧城改造必然要展现公共政策和公共服务的方向，旧城中心的重建应更加注重其本身价值和城市综合价值，在规划过程中，应更加重视居民的利益，加大保护历史文化遗产的力度。作为城市规划的一部分，我们应该在确保全社会和谐健康发展前提下，发挥旧城改造的最大效能。
3.4重视可持续发展
促进可持续发展和建设生态文明既满足当代人的实际需要，又不满足子孙后代绵延发展。旧城改造规划设计对中国城市生态文明建设具有重要意义，应体现在两个方面:①自然资源有限，生态至关重要；②设计更有效、低碳、符合人类生存发展的绿色城市基本结构。为此，首先必须在有关单位的管理人员中培养生态文明精神，使规划人员在“绿水青山”观念下实施旧城改造。此外，向旧城居民普及建设生态文明城市的重要性，加强生态文明思想的弘扬，在全社会营造尊重自然、保护生态的良好氛围。
3.5对旧城道路实施改造
旧城不仅是历史的积淀，也是城市居民的感情寄托，承载和维系着新城和旧城、世代居民之间的关系。老城区道路发展往往不能符合现在快速便捷的城市发展原则，因此，改造旧城道路系统尤为重要。首先，必须要为旧城公路改造建立健全的内部管理制度，确保有关部门正常行使权力，规范城市发展部门之间的资源平衡和关系，促进政府行政职能的转变，建立科学有效的行政管理制度。其次，修复旧城道路时，重点应放在修复路牌、人行道、停车位等方面的规划上；并在旧城道路上建立合理的交叉路口，合理修复道路环境，禁止不合格的修复工程，加强对修复工作的监督。
结束语
在城市规划的基础上对旧城进行全面改造是社会发展的必然要求。在开展这项工作时，有关工作人员应强调旧城改造的影响，明确旧城改造的原则，考虑多种因素，制定有效旧城改造和规划的战略，并提高改造的科学性质和合法性，让城市发展焕发新的活力。
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