李 博 胡 阳
沈阳华洲重工钢结构有限公司 沈阳 110031
摘要：在道路桥梁施工管理中，预算定额在人工消耗管理、材料消耗管理和设备消耗管理具有较为全面的应用，且对道路桥梁施工管理具有多方面的意义。不过，预算定额在道路桥梁施工管理的应用中还存在着一些问题，主要为预算定额适应力不强、预算定额管理执行力不足和监督管理环境不完善。针对这些问题，文章分析了将预算定额应用于在道路桥梁施工管理时应该采取相应的优化措施。
关键词：预算定额；道路桥梁施工管理；应用分析；优化措施
1预算定额在道路桥梁施工管理中的应用现状
预算定额在道路桥梁施工管理中的应用，就是指在道路桥梁工程中，按照事先计算好的固定的计量单位进行工程项目的合理推进，得出人工、材料、设备所需消耗的以货币为体现的数量标准。1.1人工费用管理方面。道路桥梁施工单位属于劳动密集型的部门，劳动力在其施工过程中占据较大地位，而且施工人员们流动性较大，对于施工单位的人工费用结算产生了较大压力。预算定额在人工管理特别是人工费用结算方面具有较大的应用价值。比如说，“包干计件”的费用结算方式就是把一定量的施工任务包给作业班组，然后技术人员规定好任务的期限、工程的质量标准和工资的总额，由定额专员标定好定额的单价，再交给专项经理负责。1.2材料费用管理方面。道路桥梁施工单位的材料费用占比较大，其材料费用的管理是施工单位管理的重点。一般来说，道路桥梁施工单位要尽可能地用最低的成本保证施工任务的顺利完成，面对多变的市场和自然条件，完成此项需求就显得较为困难，所以需要施工单位降低材耗。预算定额在这方面的应用一般体现为限额领导制度，也就是按照施工班组施工的范围进行材料预算定额，并实施总量定额供料，超出限额自付，节约算入奖金。具体的实施过程是预算员依据工程量和材料消耗进行计算与定额，然后施工班组持领料单进行领料和消耗，不论是超用的还是定额内节约下的材料，都要进行统计与结算。1.3机械费用管理方面。道路桥梁施工需要一定的机械设备来加快施工效率和提高工程质量，因此机械设备的相关费用管理也是施工单位需要关注的重要环节。预算定额在机械费用管理方面的运用，体现在利用预算定额，采取“技术先行、经济节省、安全有效”的原则，做好租用机械设备的结算、原有机械设备节超记录、机械设备的保养与维修等各方面的预算管理。
2预算定额在道路桥梁施工管理中的应用意义
预算定额的应用，不仅能有效帮助道路桥梁施工进行费用管理，在其他方面的管理如合同、施工质量、施工进度等方面都有较大的作用。2.1对费用管理的意义。在道路桥梁施工的费用管理过程中，施工方的预算定额将会充分发挥其作用，将有效的工程推进与对应的成本相结合，施工过程中费用的去向、支出消耗系数等都可以通过预算定额来进行有效管理，从而为后续的工程施工提供费用保障方面的便利条件。2.2对合同管理的意义。道路桥梁施工过程中，合同的管理是一项十分重要的内容。预算定额的应用，将会帮助施工方明晰合同的定价，并帮助施工单位严格地按照合同规定进行资金消耗管理。此举将会有效帮助施工单位在施工过程中把合同中的各项权责和义务划分清楚，从而减少违约事件的发生。2.3对进度管理的意义。任何工程的施工管理核心都是要确保施工进度有效推进，确保施工任务能够顺利完成。道路桥梁施工管理中的进度管理是提高施工效率的有效措施。预算定额的应用，将会帮助进度管理人员合理规划工程的施工进度。外部环境的改变会导致预算定额标准的演变，而预算定额标准的改变会影响施工进度，通过分析预算定额方案，施工的进度管理将会更具科学性。2.4对质量管理的意义。在道路桥梁施工过程中，质量管理贯穿于整个工程管理中，是道理桥梁施工管理的重中之重。为了有效确保施工质量，不仅要确保成本支出最低，还要确保相关支出能够合理、科学地被应用到施工质量的提升上，预算定额的作用便体现于此。通过预算定额管理方法，施工单位在有效地进行成本控制的同时，还可以严格控制施工质量，保证施工质量满足施工标准。
3预算定额在道路桥梁施工管理应用中存在的问题
预算定额管理虽然已被我国企业所熟知，并且逐步纳入到了实践中。不过，大部分企业的预算定额管理仍然处于探索和起步阶段，相关管理办法仍不成熟。在道路桥梁施工管理中，由于管理制度的不严谨，相关人员的不负责，外部监督环境的缺失等问题，预算定额管理难以发挥应有的作用。3.1预算定额适应力不强。道路桥梁施工管理中的预算定额一般都是以过去典型的道路桥梁工程案例为基础进行编制设计的，将过去的工程作为案例进行分析整合，过于注重既往案例的考察结果。然而，工作项目是具有变化性的，道路桥梁施工工作同样具有多变的特点，而且造成其变化的因素多为不控因素。在这种情况下编制出的预算定额就会与道路桥梁施工实际内容和建设的目标存在一定的差异性，适应性较为有限。此外，预算定额需要一定的计算时间和模拟时间，而道路桥梁施工中的工程造价成本并非是一成不变的，这就导致许多数值不断的起伏变化，因而预算定额的适用性也会受到影响。所以，预算定额标准设置如果不合理，那么预算定额就会与道路桥梁工作不相吻合，将会严重制约造价控制水平的提升。3.2预算定额执行力不足。部分单位在道路桥梁施工管理中，存在着预算定额管理执行流于形式的现象。部分单位的预算定额在编制和执行时具有明显的不对称性，虽然有预算定额，但是对其执行并不严谨，甚至存在着忽视预算定额的情况。比如说，某单位在进行道路桥梁施工管理时，在年底发现了费用不足，然后结转了下年的部分费用。预算定额管理执行力不足的原因主要在于施工单位，部分施工单位虽然制定了预算定额管理办法，但是并没有在预算定额管理的执行上做出严格的强制性规定。这就导致在道路桥梁施工管理的预算定额和执行过程中易出现“两本账”的情况，多拿、少报等各种执行混乱的问题都有可能发生。3.3监督管理环境不完善。一方面是监管体系的不健全。我国法律规定中标的施工企业必须按照要求编制预算定额，从而加强施工成本控制。但一些施工单位为了追求更大的经济效益，并没有进行科学合理的预算定额编制，而相关监管部门也未能及时发现并督促，导致这部分施工单位并没有制定完善的预算定额计划和相对应的施工管理办法，便开始施工。另一方面，在道路桥梁施工的现场也缺乏一个健全的内部监督管理机制。部分施工现场中高素质的监督管理人员较少甚至没有，无法及时掌握道路桥梁的施工进度和质量状况，更无法及时调整施工计划以修复质量缺陷，导致预算调整较为随意，具有明显的不科学性。
4预算定额在道路桥梁施工管理应用优化措施
预算定额在实践中存在着诸多亟待解决的问题，道路桥梁施工管理中同样如此。要优化预算定额在道路桥梁施工管理中的应用，需要施工单位和各层部门、人员之间的有效配合，在确保预算定额可以应用后，还要建立可以奏效的机制来确保预算定额可以在单位内部被严格执行，从而提升施工单位的预算定额管理水平。4.1科学制定预算定额标准。要科学地开展预算定额工作，相关工作人员必须明确制定预算定额标准的原则，从可行性出发，结合合理性和可变性来制定预算金额的标准。首先，可行性是指在道路桥梁施工管理中，预算定额标准必须具有可操作性，符合道路桥梁施工行业的操作标准。其次，合理性是指预算定额标准必须符合道路桥梁施工行业的需求，不能脱离现实情况，在道路桥梁施工行业内具有一定的普遍适用性。最后，可变性是指道路桥梁施工单位可以根据现实情况的变化来进行预算定额标准的调整，从而提升预算定额的适应力。科学地制定好预算定额标准后，预算定额的编制工作也会更加科学合理。4.2落实预算定额的权责发生制度。预算定额执行力直接关系到道路桥梁施工单位能否落实预算方案，同时也关系到施工单位能否促使单位内部预算管理发挥其职能。首先，施工单位应该按照各部门、各岗位在预算定额管理执行中的角色，将权责落实具体。比如说预算管理职能部门应当与业务单元进行合作，选择更加适合本单位的预算定额标准，定额标准只有预算管理职能部门通过才能投入应用。其次，还要建立追踪问责制度，通过严格的问责体系确保预算定额管理的执行落到实处而不是流于形式。最后，施工单位还要重视起结余资金的管理，合理地规划结余资金的管理方案并展开实施，避免影响预算定额管理的执行。4.3完善监督管理环境。道路桥梁施工单位应该在内部建立健全的监督管理机制。比如说，在预算管理职能部门中设置独立的监管岗位和监管专员，并由监管部门开展监督活动，实时性地了解预算定额管理的执行情况。在设置监管部门的同时要注意确保其独立性和监督的权威性，因此可以采用内部审计等方式加强内部成员之间的制约力度，从而约束监督人员的行为，避免出现监督人员不作为的现象。除了施工现场的监督，还可以在施工企业建设一套监督考核机制。比如，将预算定额管理的执行内容纳入到绩效考核中，以此来引起相关人员的重视。如果发现有预算定额管理执行不当的相关问题，应该及时责令相关部门和人员进行整改。
参考文献：
[1]王世永,董魁武.基于工程应用的建筑工程预算定额研究[J].居业,2020(10):163-164.
[2]冷险峰.预算定额在道路桥梁施工管理的应用分析[J].城市建设理论研究(电子版),2020(01):40.