张铭
山东工业职业学院 山东省淄博市 256414
摘要:随着国家基础设施建设投资的逐年增加，建筑工程的造价管理一直不断的、快速的更新发展。为了适应工程造价管理发展的新形势、新要求，职业学院基建的造价工作在“十四五”期间需要与政府的规章制度和市场的通行做法进行深入融合，通过不断的探索进一步完善职业学院工程建设造价管理的制度和方法，堵住风险漏洞，提高建设资金的使用效益。
关键词：职业学院；造价控制；市场应用
一、引言
基础设施建设作为社会经济发展的基础和必备条件，是保障国家经济增长和平稳发展的重要前提,因此我国每年对基础设施建设的投资都非常大。工程造价管理作为投资建设最重要的管理手段，在管理的制度和方法上也随着经济的发展不断的快速更新。
二、研究的意义和背景
2.1 研究的背景
为了适应工程造价管理的新形势、新要求，本次研究依据《山东省建设工程造价管理办法》山东省政府252号令、《院固定资产投资管理办法》、《院财务管理制度》以及政府颁布的各种行政条令法规，通过对学院投资建设项目、事务所、开发企业等在造价控制方面的现行市场通用做法和管理制度进行研究，并结合近几年我院在工程造价管理方面积累的工作经验，对“十四五”期间职业类院校建设工程造价控制节点的控制方面进行深入探索，做进一步创新和完善。
2.2 研究的意义
通过总结淄博市重点工程建设指挥部、财政局以及相关工程项目管理事务所、开发商等单位现行工程造价管理机构的管理办法，总结整理出适用于职业学院工程造价管理的最佳制度和方案。本次研究将从工程投资决策与设计阶段、清单控制价编制阶段对工程造价管理的重要节点进行深入的研究。本次研究能进一步创新和完善我院现行工程造价管理制度，堵住管理制度上的风险和漏洞，在防止国有资产流失，提高国有资金使用效益，保障国有资金安全稳定运行等方面有重要意义。
三、工程造价控制节点的体制研究
3.1 工程决策阶段
工程的决策阶段决定着大部分项目的投资费用，影响着整个工程的总造价，因而是我们研究的焦点。在项目的决策阶段，首先要合理地确定建设的规模和地点，科学地确定建设标准，在工程项目的技术可行性、经济合理性、环保性等多方面进行全面深入的系统分析和论证，优选出最优的建设方案。其次，做好建设项目的投资估算的工作，经审核通过的投资预算作为工程投资的控制费用，不得任意突破，真正起到决策和控制作用。现阶段存在的主要问题包括：1、忽视投资估算不够科学，随意性强。2、投资估算选用的资料、数据等误差大，不能准确的反映工程的实际造价，往往造成结算超控制价情况。
因此，在项目决策阶段，我们需要通过严格的规划要求，不断的优化方案，努力提高投资估算的准确度，将估算的误差率控制在合理的范围，具体的措施有：1、选择有经验的建设咨询单位参与项目论证和决策分析，充分利用专业优势更科学合理的进行方案的制定，减少盲目的决策。2、收集相类似工程的相关资料和数据，摸透拟建项目所在地区的行业状况、主要材料、设备的市场行情，合理确定工程规模，缩短投资周期。3、提高投资估算的质量和精度，将投资估算与初步设计概算的误差控制在合理范围内。
3.2 设计阶段
项目决策完成后进入设计阶段，控制造价的关键是设计。
设计贯穿着整个造价的全过程，设计水平的优劣不仅影响工程施工的控制目标和资金的使用，还影响项目建成后的使用阶段。工程产品属于大型长久且一次性投资，设计质量的高低是设计阶段投资控制的主要目标。现阶段主要问题是：一些设计单位缺乏创新，设计水平与实际施工脱钩，不适合实际工程的需要，导致施工过程中设计方案的变更频繁，造价成本不容易控制。新材料、新设备、新工艺的不断更新，设计形式跟不上发展，因而设计概算与实际结算差额增加。
因此，设计阶段我们需要采取优化措施有：1、造价咨询人员参与到设计中会同设计人员根据材料、设备的造价情况共同讨论设计方案，从源头上优化方案、控制造价。2、切实地做好限额、限项工作，敦促设计人员必须通过合理的设计调整整个项目的材料含量，争取以最少的投入获得最佳的方案。3、建设单位应总结相关建设经验供设计人员参考，及时组织各单位对图纸进行认真的会审，尤其是设计不必要的浪费或者材料使用的不当，把问题消灭在方案阶段，不要带到施工中去，减少不必要的变更和造价增加。
3.3 清单控制价编制阶段
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003 自 2003 年 7 月 1 日起实施，表明我国招标投标制度真正开始驶入国际轨道。工程量清单编制以预算定额为计价依据对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，是施工合同的组成部分，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。清单控制价编制时应注意一下事项：
1、明确图纸中的问题。
施工图纸是清单控制价编制的最主要依据，对清单控制价的编制具有十分重要的意义和作用。因此在控制价编制前解决图纸存在的问题将直接影响工程造价的准确性。由于图纸存在的问题具有多样性，所以要根据问题产生的不同原因采取不同的方法进行解决。例如：（1）图纸上无法明确而施工过程中必须发生的项目。如土方或垃圾的倒运距离、商混是否泵送、钢构件是成品还是现场加工等。另外图纸设计的自然标高与实际施工场地自然标高有差异会导致挖土方和回填量发生变化，因此清单编制时要做充分考虑。（2）图纸设计漏项问题。图纸设计经常出现大样图、装修做法等遗漏问题，如构造钢筋未标明设置间距、老虎窗做法漏项等。（3）图纸设计相互矛盾。图纸设计经常会出现相互矛盾的项目，如建筑施工图说明与结构施工图说明不一致，建筑施工图中说明和节能设计说明或详图做法不一致。（4）无法确定的材料或者材料品牌、价格暂时无法确定的，应将其列为材料暂估价或者成活暂估价。实际施工前或施工过程中由甲方、施工方和监理进行市场考察询价，形成材料价格认证资料三方签字盖章后生效。
2、工程量清单的编制环节。
工程量清单编制环节是决定工程造价最关键的环节。其中工程量的计算是否准确、编制清单是否有漏项、定额子目的套用是否合理、选择的取费专业和费率是否准确等都是决定着工程造价的关键因素，也是体现清单编制人员专业水平和能力的时刻，是将来的结算审计最重要的依据。例如：（1）清单工程量的计算。现在事务所基本上都是将图纸导入广联达软件后由软件进行算量。由于软件本身存在不稳定性，尤其是特殊做法和小的零星项目软件的计算误差比较大，容易造成工程量不准确，因此需要清单编制者在软件计算完成后进行手动复核。（2）清单项目特征描述是否准确。项目特征描述如果不准确，将会造成施工与结算阶段存在大量的争议和纠纷，造成施工过程签证、变更过多，严重影响控制价的准确度。
结束语
本文从工程投资决策与设计阶段、清单控制价编制阶段对工程前期造价管理的重要节点进行深入的研究，进一步完善职业学院工程建设造价管理的制度和方法，堵住管理的风险漏洞，提高建设资金的使用效益，同时为其他工程建设项目提供部分有意义的借鉴。
参考文献
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[2] 牛立强.工程造价管理工作的主要环节及优化措施探究,2021,2(5):104-105