李守朋
江苏方洋集团有限公司 江苏 连云港 222000
摘要：近十多年，我国化工园区建设迅速，根据中国石化联合会统计数据显示：截至2018年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家，同比增长12.48%，2020年底，全国化工园区数量突破800家。化工园区已逐渐成为产业发展主流，成为我国化学工业发展的新模式。目前，针对园区危险源集中化、园区规模化等特点，国内多数化工园区借鉴新加坡裕廊岛化工区、德国路德维希化工区等国外先进化工园区的发展经验，坚持安全环保一体化理念，努力打造生态、安全、环保的园区，在推动石化化工行业安全生产、节能减排、循环经济等方面发挥了重要作用。
关键词：化工园区 本质安全 措施
引言：随着化工园区建设规模和生产储存装置不断扩大、化工企业高度集中，加之石油化工生产工艺复杂，介质易燃、易爆、有毒、腐蚀，生产过程高温、高压、连续性，事故具备一定的突发性、快速性、高致命性、复杂性、群体性及远期效应等特质，一旦发生事故，不仅会造成设备损坏、人员伤亡，甚至会造成严重的社会影响和环境灾难，盐城“3·21”、灌南“12·9”等事故已给了我们深刻的警醒。如何采取更坚决、更有力、更科学的举措，推动化工行业绿色发展、安全发展、高质量发展，成为摆在化工园区建设者一道必答题。为此，本文提出六项举措，力求打造本质安全型化工园区。
1 强化安全生产顶层设计
1.1 以最优规划引领园区发展。强化包括化工产业发展总体规划在内的园区各类规划的衔接，园区开发建设坚持统一规划，分步实施，滚动发展，明确园区开发时序，确定近期和远期用地范围和开发周期等，并以建设世界一流石化产业园区为目标，对照国内外先进化工园区标准，实施世界一流石化园区顶层设计工作。
1.2 以合理布局推动园区建设。综合考虑地区主导风向、地势高低落差、企业类型、园区公用工程和配套设施等，合理进行园区功能分区。坚持同类聚集、土地集约原则，同类型企业、上下游企业比邻规划布局。建立园区安全风险评估机制，每3年至少开展一次园区区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价。化工园区外部与敏感目标之间保持足够的安全防护距离，设置适当的绿化缓冲带，并在化工园区及周边土地开发和项目规划建设中严格控制，确保不突破安全防护距离红线。
1.3 以严格准入管控建设项目。结合国家在危险化学品项目审批、新扩建项目进园等方面的相关政策要求，制定严于国家的园区“安全准入制度”，并严格实行。建立入园项目多部门联合会商和评估制度，综合评估项目的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用和经济效益。引进项目要充分考虑化工园区产业发展规划、产业链安全和安全风险容量要求，在建设项目的可行性研究阶段，对引进项目后的园区整体区域风险值进行计算，确保园区整体区域风险处于可控范围。严格入园项目安全设施“三同时”审查，对违反“三同时”规定的企业依法从严从重处罚。对国内首次采用的化工工艺，进行工艺安全可靠性论证。严格执行原国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》，开展精细化工反应安全风险评估。将安全可靠性论证报告和精细化工反应安全风险评估报告作为安全条件评价和安全设施设计的依据。
2 强化安全生产风险防控
2.1 推动企业落实主体责任。推动企业建立现代企业制度，制定和落实全员安全生产责任制度，建立全员岗位安全生产责任清单；建立企业负责人安全生产述职及绩效年薪与安全生产挂钩制度。督促企业依法设置安全管理机构，按规定配备安全总监、注册安全工程师等安全管理人员，赋予安全总监安全生产监督权、一票否决权，并享受相应待遇；化工企业主要负责人、技术负责人、安全负责人的任命（变更），要报经应急管理部门进行专业能力审核；树立“考核不合格”是重大隐患理念，“三类人员”连续2次考核不合格的，将企业纳入重大隐患企业管理；对全体职工进行安全生产知识轮训，考核不合格不得继续上岗作业。实施安全生产投入刚性约束，引导和督促企业足额保障安全生产投入，并独立建账进行会计核算。推动企业实施过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业的普及应用。推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设，入园项目正式投产一年内必须达到二级安全标准化水平。
2.2 规范企业设计建设。新建化工项目工程设计单位资质应不低于化工行业甲级资质，必须依据最严格安全条款进行设计，并全部装备自动化控制系统；建设项目安全设施施工完成后，建设单位应同时验收安全设施投入使用情况与自动化安全控制系统安装投入使用情况。在项目立项阶段，要委托国内权威技术机构对建设项目的安全评价报告进行预审，对建设项目选址、工艺技术、安全对策措施等进行技术评估。
2.3 推动企业实施风险管理。邀请一流专家参与化工园区安全风险排查，制定园区和企业风险分级标准，开展园区企业及企业内部风险辨识和分级工作，建立园区和企业安全风险分布图，实现安全风险“一图一册”。推行和实施企业安全风险研判与承诺制度，确保企业风险可控。引导企业建立和实施风险管理理念，在立项、可研、设计、投产运行等各个阶段，采用危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）、安全完整性等级分析（SIL）、工作危害分析（JHA）、预危险性分析（PHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等相应的技术方法和手段，进行风险辨识分析。
2.4 加强企业隐患排查治理。推动企业建立隐患排查治理制度，将隐患排查治理落实到车间、班组和岗位。推行电子巡更，以电子表格形式确定安全巡查线路、检查地点、检查内容，上传检查结果，实现隐患闭环整改。建立企业全员参与的隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理工作制度化和常态化。进一步完善明查暗访和定期不定期检查制度，对隐患实施清单化管理，并进行动态调整，落实重大安全隐患点监管责任人制度和重大安全隐患挂牌督办制度，建立“一患一档”，推动重大安全隐患整治，对整改和督办不力的纳入问责范围，依法依规追究相关人员责任。视隐患为事故，加大企业违法违规失信行为惩戒力度；推动企业制定和实施事故隐患举报奖励制度。
2.5 加强企业开停车作业安全管理。制定开停车安全条件检查确认制度，开车前要进行安全条件检查确认。开停车前，企业要进行风险辨识分析，制定开停车方案，编制安全措施和开停车步骤确认表，经审查同意后严格执行，相关资料存档备查。落实开停车安全管理责任，严格执行开停车方案，建立重要作业责任人签字确认制度。
2.6 加强企业承包商安全管理。强化对进入园区从事施工建设、检维修、化学品运输、检测检验、安全咨询等业务的各类承包商的安全管理，建立和实施化工园区承包商安全审查和备案制度，未通过安全审查的，不得在园区内从事相关作业。加强承包商安全培训，承包商发生生产安全事故，纳入业主单位的事故管理。在施工建设中，劳务分包作业发生生产安全事故的，由总承包单位承担主要安全生产责任。
2.7 加强企业特殊作业安全管理。企业应高标准制定特殊作业安全管理制度，并严格执行。特殊作业前必须制定方案，强化作业风险分析、作业场所检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保特殊作业方案及措施落实到位。严格特殊作业许可票证管理，杜绝违章违规特殊作业行为。依托有关信息化平台，加强对动火、受限空间等特殊作业的监督。将危险化学品装卸作业等同于特种作业，加强管理。
2.8 加强建设工程安全管理。加强对建设工程施工许可的把关，严厉打击非法违法建筑施工活动。督促建设单位充分考虑化工园区地区地质状况，高标准进行地基处理；并科学设置项目建设工期，严禁违背客观规律随意调整工期。提前谋划建筑工人居住区，实施施工区与居住区严格分离。强化施工人员管理，施工人员进行实名登记，并办理通行许可后方可进入化工园区。充分考虑施工工人通勤需要，进一步完善通勤保障，严查非客运车辆载人行为。
3 强化安全保障能力建设
3.1加强公用工程和辅助设施一体化建设。统筹规划，集中建设水、电、气（汽）、污水处理、危废集中处置等公用和辅助工程，集中建设输送管网及仓库、铁路和道路等物流设施，实行物流统一供给，能源梯级使用。加强园区供配电基础设施建设，确保园区企业对不同等级负荷的供电需求。
3.2 加强危险化学品停车场建设。建设化工园区危险化学品运输车辆专用停车场、洗车场，运用物联网等先进技术对进入园区的危险化学品运输车辆进行实时监控。停车场地应当封闭并设立明显标志。规划危险品车辆专行线或专用车道，与公共车辆分道、分区域行驶，减少危险品车辆与公共车辆的相互影响，减轻事故发生的影响后果。
3.3加强消防设施规划建设。结合化工园区总体规划和建设周期，统筹园区消防设备设施规划建设。制定园区消防规划目标，科学规划消防站选址布局，明确消防装备配备。结合园区建设和开发时序，加快急需消防站的布局建设。消防员数量以及消防车、个人防护装备、应急处置器材等装备的配备应符合国家相关标准规范要求。
3.4 实施园区封闭化管理。推进化工园区封闭管理，依据园区土地功能定位，设置核心控制区、关键控制区、一般控制区，确定防护等级，利用智能化门禁、卡口、围栏、视频监控、GPS定位等方式和技术，实现园区物理隔离和多层次、全面封闭管理，规范进出园区的人流、车流和物流，加强园区的生产安全、运输安全、防控安全和公共安全。
3.5 统筹公共管廊系统规划建设。制定化工园区公共管廊建设规划，对公共管廊实施总体规划、分步实施。明确公共管廊的安全管理主体，落实公共管廊的安全主体责任。建立公共管廊管理单位和使用单位之间的联动机制。制定公共管廊突发事件应急预案，定期开展应急演练。建设公共管廊在线监测监控系统，对管道实施全线全天候24小时监测监控。
4 强化安全管理体系建设
4.1加强园区安全管理机构建设。完善安全监管体制机制，建立不少于10人的危险化学品安全监管执法队伍，安全管理和监管执法队伍中具有化工相关专业学历或注册安全工程师数量不低于在职人员的75%。结合园区的企业数量、工艺要求、危害类别等，加强安全监管执法装备配备和安全监管执法人员安全执法技能培训，按标准配备安全生产执法装备、执法车辆等，保障安全监管执法到位；建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，各级干部不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍；完善执法办案审查审批制度，严肃查处执法办案人员徇私行为。
4.2 推进全过程安全管理制度落实。全面实施过程安全管控，重点围绕工艺安全信息、工艺危害和风险分析、操作程序和安全规则、技术变更管理、质量保证、启动前安全检查、机械完整性、管理层领导力和承诺、设备变更管理、承包商安全管理培训和表现、事故调查、人员变更管理、应急准备反应和审核等14个要素抓好过程管理，同时建立过程安全管理监管信息平台和激励机制。
4.3 加强危险化学品“两重点一重大”安全监管。全面落实重大危险源源长制。建立园区重大危险源数据库，实施分级管理。建设园区危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统，实现对企业重大危险源关键设施设备安全参数、视频信号、报警信息的数据采集和传输，集中监控管理和预警。涉及“两重点一重大”企业的“三项岗位”人员持证上岗率必须达到100%，自动化控制系统装备率必须达到100%，重大危险源在线监测监控率达必须达到100%。提升完善智能化“二道门”系统，实现人员、车辆实时定位。
4.4推进“智慧化工园区”建设。融合利用物联网、大数据、云计算等技术手段，建立园区大数据中心和综合运营管理平台，实现园区信息资源互联互通和业务协同，对安全、环保、消防、物流、公共服务等需求实现准确、高效、智能响应。建立集日常管理、监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信息平台。进一步完善安全生产行政执法网上平台，实现行政执法数据联通共享。
5 强化应急救援体系建设
5.1 加快应急预案体系建设。制定园区应急预案体系框架，编制园区突发公共事件应急预案，明确突发事件的应急管理和指挥机构，运行机制和响应程序。编制危险化学品事故等各类专项预案，加强与上级层面预案的衔接协调。推动企业制定应急预案，综合考虑周边企业的危险有害因素，实现企业之间应急响应联动互动。进一步完善、推广、应用岗位应急处置卡。制定应急演练计划，定期组织开展应急预案演练，园区每年组织1次综合演练，实现检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制。
5.2 加强应急救援能力建设。推进危险化学品应急救援基地建设，做好基地的规划设计，明确基地的应急指挥、灭火、气防、洗消、医疗急救等基本功能，结合园区总体规划和开发建设情况，逐步建设完善。园区消防救援装备配备，优先考虑重型泡沫消防车、举高喷射消防车、消防灭火机器人、远距离遥控移动消防水炮、大流量泡沫抢险救援车等高精尖装备，提高化工园区应对危险品火灾爆炸、毒气泄漏事故的能力。建立应急救援社会化服务制度和补偿机制，鼓励专业救援队伍与相关企业签订服务协议，引导社会力量参与应急救援。
5.3 强化应急物资储备。编制园区应急物资储备方案，明确应急物资管理机构，制定应急物资储备制度，编制化工园区应急物资储备清单。建立园区和企业两级应急物资储备体系。摸清园区各部门、各单位、各企业的应急物资情况，建立园区应急物资储备信息数据库，共建共享。建立应急物资的快速调运机制，确保在紧急情况下可以及时供应。
6 强化各项保障措施落实
6.1切实加强组织领导。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产责任纳入到各部门和单位“三定”方案中，进一步厘清化工园区管委会相关部门的职责边界，制定园区各相关部门的安全生产权力和责任清单。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、薪资兑现、奖励惩处挂钩制度，将安全生产履职情况作为各级领导干部和个人年度述职的必备内容。加强化工园区安全生产委员会办公室建设，落实专岗专职，配齐配强人员。加大对安全生产和应急管理的资金投入和保障力度，使之与经济社会发展状况相适应。
6.2 发挥第三方服务机构作用。建立第三方服务机构参与园区安全监管和企业安全管理的工作机制，明确园区购买社会化服务项目。聘请安全生产专业技术服务机构，为园区风险管控和监管执法提供专业化评估和技术支撑；鼓励企业以购买安全生产管理和技术服务的方式，聘请专业机构提供特殊作业监护、设备检维修、试生产作业、装置开停车等专业化安全技术服务。全面推行安全生产责任险，鼓励企业投保企业财产险，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用。配合上级主管部门，采取盲审、抽查等方式加强对中介机构服务质量的监督检查，严厉打击弄虚作假、租借资质、违法挂靠等违法违规行为。
6.3 加强安全教育培训。倡导和推行“责任关怀”理念，并纳入到企业安全文化建设中。建设化工园区安全教育馆，设置互动体验项目，融入“互联网+”的展教方式。加强政府安全生产监管执法人员、企业安全责任人、安全管理人员和特种作业人员等安全培训考核，推行持证上岗，强化企业全员教育培训。
6.4 强化安全生产社会共治。制定安全生产举报奖励办法，畅通群众举报监督渠道，发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患；及时处置“12345”平台有关安全生产类举报投诉，并按时向举报人反馈处置意见。建立媒体曝光制度，对安全生产突出问题、重大事故隐患、违法违规行为等进行公开曝光。利用网站、公众号等广泛开展安全生产公益宣传，普及安全生产、消防、气象灾害防御知识和救援技能。建立安全生产人民监督员制度，鼓励社会各界、群众团体、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。举办危险化学品企业公众开放日活动，邀请社会各界代表走进企业，普及化工安全知识教育。
6.5 加快化工、安全人才队伍建设。推动化工园区内的企业建立有效的人才激励和使用机制。鼓励企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快培养产业工人。鼓励企业采取定向奖学金或助学基金、帮助偿还助学贷款等方式吸引优秀毕业生到企业工作。积极探索建立校企、校地共建化工安全特色二级学院（系），引导化工企业招生与招工相结合，实行校企联合招生、联合培养。在税收奖励、配偶安置、住房就医、子女上学等方面出台政策，吸引更多人才到化工园区工作。
7结束语
目前，我国石化产业进入高质量发展新阶段，化工园区应时刻牢记安全生产是化工园区的生命线，坚持产业链上下游一体化的发展思路，在安全生产上持续发力，推进自主管理，强化园区规范和标准制定、准入管理，全面建设园区安全防范体系，使安全是化工园区的优质资产，推动化工园区提质升级、绿色发展。
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