宋日晓
中国飞行试验研究院，陕西西安，710089
随着国有企业改革的不断推进，横向项目日益成为国企经济运行过程中极为重要的一环。尤其是对于正处于市场化转型、提升市场融合程度的国企来说，横向项目的比重在逐年增加，成为其优化经济结构、提升经济效益的重要支撑。本文针对横向项目的特点，研究采用定量的方法，对横向项目进行项目评价，以期了解其对企业的贡献程度。同时总结横向项目的经验和收获，为后续国企横向项目的发展提供经济和技术等方面的决策依据。
关键词：国有企业 横向项目 定量 评价
中图分类号：F27 文献标识码：A
1 国有企业横向项目的现状及特点
横向项目区别于纵向项目，是指企事业单位、平级单位互相委托的科技项目，以及政府部门非正常渠道下达的项目等。其来源广泛、研制周期较短、见效快、可以更贴近企业需要。目前随着国有企业改革的不断推进，国企积极进行业务拓展，横向项目以其特点受到广泛的青睐，也在一定程度上提升了项目人员的积极性。
横向项目的战略地位远无法与纵向项目相对比，因此长期以来横向项目管理缺乏清晰且科学的流程及管理。由于横向项目有周期短、经费广、资金流动快的特点，很难横向项目的执行情况进行评价，而随着国家对项目精细化管理的要求以及审计要求的逐步提高，横向项目的执行效果或评价将会逐渐引起重视。
2项目评价的主要内容
项目评价主要是对项目的执行情况进行评价，可以分为社会性评价、经济性评价、技术性评价和综合性评价，而对于横向项目来说，由于规模、范围以及面向对象的限制，社会性评价在此不作讨论，主要研究横向项目的经济性评价和技术性评价。
2.1经济性评价
经济性评价包括国民经济评价和财务评价，其中
国民经济评价是从国家层面来判断项目的投入费用和产出效益，按照国家资源的配置原则，运用价格、汇率以及折现率等一系列经济参数，来分析拟建经济项目的合理性，并计算出项目对国民经济的净贡献的一种经济方法。
财务评价是指项目的财务评价是从分析项目的财务风险入手，评价项目面临的资金风险、经营风险、市场风险、投资风险等因素，从而对项目风险进行信号监测、评价，制定相应切实可行的长短风险控制策略，降低甚至解除风险，使项目健康永恒发展。财务评价是从项目角度出发，使用的是市场价格，根据国家现行财税制度和现行价格体系，分析计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算财务评价指标，考察项目的盈利能力，清偿能力和外汇平衡等财务状况，借以判别项目的财务可行性。
从国企目前横向项目的情况来看，主要是国企与国企、高校之间的合作，多是快进快出型风格，周期短，到款比较及时，考虑通货膨胀以及利率变化意义也不大；同时项目论证也比较保守，很少出现款项无法收回，或者出现技术上无法实现的风险。
由于横向项目本身所处环境的局限性，现在谈国民经济评价还为时尚早，照搬财务评价又显得有些小题大做，因此主要选取静态的指标对横向项目进行比较直观的评价。
1.1 经济指标
可以进行评价的经济指标包括总合同额、投资收益率、单位项目周期、合同节点偏离度、经济效果、税收贡献等，适用于每年的年初、年中及年底或者项目结束时进行评价。
1）总合同额=所有合同的价款之和；
2）投资收益率=净利润/总合同额；
3）合同节点偏离度=项目节点阶段时间/项目偏离节点阶段时间；
4）经济效果=总合同额/预计成本，其中
令预计成本=S，资金占用量=x1，劳动力消耗量=x2，固定资产占用量=x3，周期=x4…
从常理判断，项目成本与选取的相关参数呈一定线性关系，所以可以得到S=（x1，x2，x3，x4…）·k，其中代表各个参数对应的权重系数，从公式中可以看出，横向项目成本进行统计越多，权重系数k越准确，由此预测新项目的成本也越准确。
5） 税收贡献=相应税率*收入。
1.2 市场指标
由于很难对某种类型的项目整个市场的总额进行统计，因此市场指标主要用于衡量企业在该型项目上，每年项目数的增长或减少情况，仅用于年底或者年初进行计算，年中不予统计。
1）数量指标=当年某种类型的项目合同总额/上一年某种类型的项目合同总额；
2）质量指标（又可以认为是客户满意度）=当年某种类型的项目合同数量/上一年某种类型的项目合同数量。
在衡量企业在某种类型项目上的市场评价时，数量指标和质量指标都必须考虑在内。
2 技术性评价
单纯的追求经济利益的提高，忽略技术水平的积累，无疑是舍本逐末，而随着横向项目规模的扩大，除经济利益，伴随产生的附加产物，如技术、市场等等也随之扩大。因此在对项目进行评价时，相应的技术指标也不可忽视，如技术投入比率、科技/技术产出值（成果、专利、论文），适用于每年的年初、年中及年底或者项目结束时进行评价。
1）技术投入比率=科技支出（用于研究开发、技术改造、科技创新等）/合同额；
2）科技/技术产出比率=（成果、创新、专利、论文等按照评分标准的合计）/科技支出
3 综合性评价
综合性评价主要是对项目有个概念性的评估，可以用于项目初期的预测，也可以用于项目结束的总结。
综合评价指标=经济效果*科技/技术产出比率。
4 结论
通过以上几种指标，基本能对横向项目做出简单而有效的评价，至于做哪方面的取舍还要取决于相应项目的背景。就目前而言，无论是从整个国家对国企市场化发展的角度来看，还是从国企经济运行的情况来看，横向项目在国企的发展上都是不可或缺的。
从长远计，我们希望建立一种长效的机制对国企横向项目进行评价，通过定量的方式肯定其贡献，确认其价值。横向项目的评价是否合理，对于提升企业的项目管理水平也有着深远的意义。而随着横向项目的规模不断扩大，横向项目的评价也会引入更多的模式或体系，如与全面预算管理相结合等，使国企的整体管理水平得到更好、更全面的发展。
参考文献
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作者：宋日晓，陕西西安，硕士，中国飞行试验研究院，科研成本管理