秦亚胜
上海市建设工程监理咨询有限公司,201799
摘 要：招标控制价编制的编制质量决定了招标控制价是否可以在招投标中起到预期的作用。本文先简单介绍了控制价清单计量及计价理论，然后分析了招标控制价编制质量的主要影响因素，包括预算定额以及价格信息发布滞后性、新型材料价格、复杂施工现场与设计深度不足等，并给出相应的对策和建议。
关键词：招标控制价；编制；影响因素；优化措施
前言
作为项目招标的最高招投标限额，参考招标控制价格不仅是评估招投标书的依据，还是确定项目承包商和项目合同价格的参考依据。招投标时，招标控制价能否达到上述预期效果取决于其编制的质量。为了使招标控制价格能够在项目的招投标阶段实现其价值并实现其造价管理目标，必须深入分析各种因素的影响，例如编制人的业务能力，招标人的行为和行业环境，并采取适当的措施为避免或减轻这些不利影响而采取的措施，从而确保并提高招标控制价编制的质量。
1. 控制价清单计量及计价的理论概述
长期以来，我国的工程造价管理一直遵循定额计价模式。但是，由于市场体系的不断完善和市场开放程度的提高，这种传统的定额计价模式无法满足市场需求，甚至对建筑业的发展产生一定的限制作用。清单计量及计价的出现提供了一种新方法。主要有以下特点：（1）工程量清单计价模式，工程量清单是其实施的基础，也称为BQ清单，基本上是指建筑项目中措施、子项目，费用项目和税款的名称和相应工程量的明细清单，是由招标人或具有资质的人编制。（2）工程量清单可以充分反映出参考招标控制价、报价，工程量等，并可以准确反映出招标人的要求。总体而言，工程量清单计价模式将传统造价管理中的“静态价格”转变为“动态价格”，并为竞标者提供了相对公平的竞争环境。（3）使用工程量清单进行评估可以合理地分担风险，这有助于提高计价效率和快速报价，与国际惯例保持一致。
1.1 工程量清单模式计价原则
工程量的计算准确性与投资成本密切相关。因此，在编制工程量清单时，必须严格遵循施工图，并遵循以下的原则。（1）首先，招标人在编制控制价格时需要认真负责，编制前必须正确阅读工程图，充分了解施工图的详细结构，文字说明和参考图册，避免诸如漏算，过度计算或编制期间的计算错误之类的问题。（2）我们必须充分了解定额。由于工程造价行业的就业壁垒低，许多从业人员在进入该行业之前并未进行系统的学习。因此，存在对定额的一些误解例。（3）项目编码和项目特征的描述必须与相关的施工程序，工程实践和规范相一致。由于计算规则不一致，项目编码错误将导致提取工程量时出现错误；项目特征的描述不完整或不正确将导致子项目遗漏和造价重复计算等问题。图1为工程量清单的对于不同项目方的作用。
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图1：工程量清单的对于不同项目方的作用
1.2 控制价清单的基本特征
控制价清单主要有如下特征：（1）编制控制价清单的内容与编制工程量清单的内容相同，包括部分项目清单、措施费清单、其他项目、规费、税金。（2）招标人在招标文件中宣布招标控制价时，必须声明招标控制价各组成部分的详细内容。除总价外，每个法人和非法人实体的单价用作具体项目的控制线，而不仅仅是公布具体数字。（3）招标机构必须将招标控制价传达给项目所在低的造价管理机构。发布招标控制价的目的是控制项目的总体预算，每个具体项目的控制价格主要是为了防止投标者采用过于不平衡的报价策略并保护招标人的利益。（4）通过不断深化和完善工程量清单计价模式在各个领域和工程建设各个阶段的应用，可以更加合理地控制建设投资，降低建设成本，确保建设项目目标的顺利实施。并适应我国市场经济的实际情况，为我国国民经济的健康快速发展提供充分的保证。图2为编制招标控制价的流程。
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图2：编制招标控制价的流程
1.3 准确编制招标控制价对工程造价的重要性
招标控制价是招标项目中最高的控制价，其重要性包括以下几点：（1）通过招标控制价可以进一步加强对招投标活动的监督和控制，从而有助于形成更完善建筑市场监管制度；（2）通过招标控制价，可以判断施工图设计是否符合工程预算。如果设计费用低于招标控制价，则所有者可以进行追加投资或重新设计以改善自己的投资机会；（3）招标控制价有助于提高招投标的透明度，并可以在一定程度上阻止暗箱操作。在某些情况下，投标人和招标人之间的信息不对称，但是招标控制价格可以削弱这种不对称关系并提高招投标公平性；（4）使用招标控制价可以使投标人做出独立的报价不限于标底；（5）基于清单计价模式的招标控制价可以保护招标人和投标人的利益，换句话说，招标控制价可以平衡两者的利益，从而创造有利的招投标环境并确保合理科学的招投标过程。
2. 招标控制价格编制的主要影响因素
2.1 预算定额以及价格信息发布滞后性问题的影响
2.1.1 预算定额的影响
建标[2013]44号《建筑安装工程费用项目组成》，废除了工程定额测定费，旨在鼓励企业使用定额；但是，实际上招标控制价、投标报价和其他项目计价工作仍然在很大程度上取决于基础定额。总的来说，目前的基础定额相对落后，更新周期长，尽管各地根据实际情况颁布补充定额，但仍然很难跟上新技术、新材料和新工艺的发展步伐。另外，在此阶段使用的计价定额是根据投标人(建筑企业)整体来确定项目造价的，即项目的人力资源和设备消耗被视为企业财产。但实际上，大多数项目是由建筑企业、劳务公司、建筑设备租赁企业和其他方共同完成的，后两者将从中获利[1]。由于计算定额单价和市场价格的口径不同，因此不可避免地会影响项目的计价结果。
2.1.2 信息发布滞后性的影响
在价格信息发布方面，各个地区的项目造价管理机构将定期发布基本价格信息，招标控制价编制协议也将指明使用的期价。因此，材料价格信息的准确性和及时性是保证招标控制价编制质量的根本保证。然而，材料的价格以及租赁建筑设备和工具的造价将随着市场需求和供应而在一定程度上波动。建筑产品的生产周期长，材料价格变化大，材料价格信息以及预期的变化趋势将影响招标控制价的编制。
2.2 选取新型材料价对控制价的影响
招标控制价必须按照各级建设主管部门发布的计价定额、计价方法及其他有关资料编制；通常，招标人会包含在合同中清楚说明要使用的计价规格，计价定额，取费标准和项目造价信息。在大多数情况下，为了便于管理，招标人将要求招标控制价是根据企业所在地而非项目所在地的计价准则和定额确定的。尽管这种方法可以满足内部管理的需求，但是项目量的消耗定额与项目区域的实际情况不符。显然，不能招标控制价的实际适用性。由于招标人行使客户权利的特殊要求，基于计价编制的技术缺陷不匹配，结果，招标控制价设定与预期的高质量目标有很大的出入。这其中，选取信息材料时其价格对控制价的影响最为明显，由于新型材料刚刚投入市场，不同的地区可能存在较大的价格差异，而且也缺乏相应的参考文件或者实例，这导致在选取新型材料价格时可能出现加大的差异性。编制者需要考虑新型材料价格波动并做出准确的预测，以及在施工过程中是否会出现其他新材料，对其进行准确估算。
2.3 复杂施工现场与设计深度不足问题对造价影响
由于施工现场非常复杂，但是在招标阶段，施工现场数据不完整，工程图深度不足或精度不足将导致工程量计算不正确，出现工程量遗漏项目以及其他直接影响编制质量的问题。因此，招标人必须向投标人提供完整和准确的勘测数据。
3. 招标控制价编制的优化对策探究
3.1 紧密结合市场人、材、机的价格波动
在制定招标控制价时，应注意相关的实时市场政策和动态，并积极调整招标控制价的制定方法以适应变化。由于市场因素，人、材、机的价格一直处于不断的波动之中，为了避免波动较大，应建立最短的招标期限来控制招标，以便编制者有足够的时间完成计价工作。
3.2 结合现场勘测报告或实地勘测（或采取项目暂定金额）
为了保证标控制价的质量，首先，必须根据最佳情况选择一支合格的勘察设计队伍，并加强勘察设计文件的分析，以确保其准确性和完整性。其次，招标人必须履行职责，进行实地勘测，加强对实地勘测的监督，并在对招标控制价进行严格的分析。更重要的是，招标人必须有明确的立场，尊重科学，合理地编制招标控制价，并拒绝不良行为。如果有不清楚的项目暂时无法解决，可采取项目暂定金额。
4. 结论与建议
综上所述，招标控制价是选择最佳投标人的重要依据，有必要确保其编制工作的质量。本文分析了影响招标控制价编制的因素，主要包括预算定额以及价格信息发布滞后性、新型材料价格、复杂施工现场与设计深度不足等因素，针对以上影响，在编制招标控制价时要紧密结合市场人、材、机的价格波动，结合现场勘测报告或实地勘测，以控制不利因素，提高编制工作质量。
参考文献：
[1]孙琳琳，贾宏俊，刘建新.工程量清单计价模式下招投标报价方法探析[J].建筑经济，2015（3）.
[2]陈刚.D企业工作压力与工作效率研究[D].上海：华东理工大学，2013.
[3]孟晓斌.管理者工作压力、自我效能感与工作绩效关系研究[D].杭州：浙江大学，2004.
[4]高泳钧.招招投标及合同阶段的工程造价控制之我见[J].科技致富向导，2012（5）：94.