白玛欧珠
国家电力投资集团西藏分公司 西藏自治区拉萨市柳梧新区850000
摘要：在光伏应用方面，分布式光伏发电是一种很有潜力的应用形式，也是未来电力生产的主要推广项目。随着各项政策的颁布，我国分布式光伏发电大规模发展已经成为了可能。不过在实际应用与推广过程中，仍然面临着一定的问题和阻碍。为了进一步加快分布式光伏发电的发展，应当积极推进电力体制改革，完善相关体系与政策，采取有效的措施切实解决问题，使分布式光伏发电得到更大的应用和推广。
关键词：分布式；光伏发电；应用；推广
前言：在当前新能源产业发展中，光伏发电是一个重要的内容，其对于我国能源技术发展、加快能源生产及消费革命、优化能源结构等都有着很高的价值。当前光伏应用形式主要有光伏电站、分布式光伏发电等。其中分布式光伏发电指的是在用户附近布置、装机规模较小的光伏发电系统，一般和35kV以下电网连接。光伏发电具有应用范围广、选址灵活、电网影响小、输电成本低、靠近用户等诸多优势，具有很大的发展潜力，是未来电力生产主要的推广形式。
一、分布式光伏发电大规模发展的基础条件
在分布式光伏发电的最初发展当中，面临着两个重要的问题，分别是经济性和独立性。分布式光伏发电只有在得到相应补贴之后，才能达到一定的经济回报率水平。分布式光伏发电并不是完全独立的自发自用系统，而是需要和电网连接才能达到发电效益和经济效益。不过近年来，随着国家相关政策的制定和实施，对于这两个方面的问题已经取得了较大的进展，为分布式光伏发电的大规模发展提供了良好的条件[1]。在政府层面上，已经达成了一系列加快分布式光伏发电发展的政策共识；在用户层面上，通过降低光伏组件价格及出台相关政策等有利因素，提高了用户在分布式光伏发电上的投资积极性；在企业层面上，国家电网公司出颁布的相关工作指导意见，也为分布式光伏发电发展提供了动力。
二、分布式光伏发电应用与推广面临的问题
（一）电网企业积极性较差
在现行的政策制度之下，分布式光伏发电用户和电网企业直接对接，电网企业代替用户向政府部门备案，同时提供并网服务，将相关财政补贴及卖电收入发放到用户手中。但是电网企业自身却没有任何获利，而且还要付出额外的成本。在分布式光伏发电的推广过程中，各级政府、光伏设备生产企业、专业化应用企业、用户等都得到了一定的好处，但是电网企业不但没有明确的获利，同时还要承担额外的成本及负担。这就导致了电网企业在分布式光伏发电应用推广中积极性较差，缺乏足够的动力。电网企业在分布式光伏发电应用与推广中占据着重要的位置，但是由于积极性的缺乏，导致很多用户都面临着并网困难的问题，阻碍了分布式光伏发电的发展。
（二）相关企业的支持不足
在分布式光伏发电的应用与推广中，项目建设方面存在着较大的困难，主要原因在于相关企业支持不足。在施工单位方面，要求同时具备安全生产许可证、建筑施工许可证、电力设施许可证。而企业需要至少1000万元以上的注册资金才能获得电力设施许可证，因此同时拥有上述三证的企业较少，很多实际施工单位资质都不符合要求，导致建设项目不被电网企业接受。在一些居民住宅楼的屋顶，由于产权关系不清晰，相关法律缺失，权责界定模糊，因此对分布式光伏发电项目推广造成了阻碍[2]。由于分布式光伏发电项目规模较小，很多业务都是由专业化小公司承担，不过小公司在市场上的生存发展艰难，因而也阻碍了分布式光伏发电的推广。
（三）补贴政策落实不到位
国家对于居民分布式光伏发电已经制定了明确的补贴政策，很多地方政府也有相应的补贴政策出台。但是在实际执行过程中，往往会存在监管不力、手续繁杂、协调不畅等情况，导致补贴政策难以充分执行和落实到位。例如，电网企业要求用户提供税务部门专业发票才能领取发电补贴和卖电收入，但根据国家税务局的规定，注册公司或个体户才能开发票。而工商部门规定售电的公司或个人必须有供电业务许可证。能源部门要求供电许可证不能向居民个人发放。因此，居民很难顺利拿到相应的补贴和收入。虽然税务总结出台相关政策解决此类问题，但是仍面临光伏补贴及上网电费被扣税的情况。这就导致用户的积极性受到打击，不利于分布式光伏发电的推广。
三、分布式光伏发电应用与推广的主要措施
（一）提高电网企业积极性
针对电网企业积极性差的问题，应当采取有效的措施，提高电网企业积极性。加强对电网企业的激励，建立相应的激励机制，激发电网公司的工作积极性。应大力调整绩效考核体系，将分布式光伏发电量纳入到电网企业绩效考核指标当中。在具体分类指标方面，可以用在可再生能源发展分类指标下，设置分布式光伏发电量的下属指标[3]。同时考虑到能源行业专业性较强的特点，具体指标和评分标准等，可以由能源主管部门进行制定，也能提高能源主管部门对电网企业的监管力度。通过提高电网企业的积极性，推动加快电力体制改革和推进分布式发电政策的有机融合，实现电网企业业务创新和积极转型，更加积极的开展分布式光伏发电的应用与推广工作。
（二）提升企业的支持力度
在分布式光伏发电应用与推广中，应当注重短期和长期目标并重，对各方相关企业提升支持力度，同时也要积极推进市场化发展道路。我国当前对于分布式光伏发电，已经制定了很多扶持政策，相关补贴力度也比较大。但是在实际发展过程中，由于受到以往政策或实际情况的限制，导致有些问题仍然未得到充分解决。对此，国家在提升相关企业支持力度的过程中，要注重符合实际情况，对影响分布式光伏发电应用推广的限制条件加以解除。在支持方式上，直接发放补贴虽然起效快，但是可能会带来一定的弊端，不利于企业行业的长期发展。所以要同时注重近期和远期目标，引导和帮助相关企业步入正轨，实现市场化转变。
（三）加强政策的执行力度
相关政策执行落实不到位，对于分布式光伏发电应用与发展造成了会很大的阻碍，因此需要不断加强政策的执行力度。作为能源主管部门，对企业落实情况和地方政府执行情况都要大力监管，尤其是要加强对地方电网企业的监督。可以向公众告知主管部门的投诉举报电话，从而提高对电网企业的约束效果。另外，还要注重相关部门之间的协调与配合，与其它相关部门做好沟通，对分布式光伏发电应用推广中面临的问题及时解决。如增值税不合理收取、建设单位资质要求过高等问题。还要加强相关立法工作，着重解决融资贷款、屋顶产权等相关问题，为分布式光伏发电的应用与发展提供更大的支持与保障。
结论：分布式光伏发电是我国新能源产业发展中的一项重要内容，对于我国电力行业的可持续发展也有着积极的意义。虽然国家对于该项目投入了较大的支持和帮扶，但是在实际应用推广过程中，仍面临着一些问题与阻碍。对此，应当采取有效的措施积极解决，排除分布式光伏发电推广的困难和障碍，为项目发展提供更大的支持与保障，尽早实现清洁能源的推广和应用。
参考文献：
[1]何晓龙,杨静静.分布式光伏发电微网控制策略分析[J].建筑工程技术与设计,2018,43(32):2635-2635.
[2]井会文,严世胜,王露,等.分布式光伏发电系统在海南的推广应用分析[J].科技视界,2017,14(3):78-78.
[3]张继红,王娟.分布式光伏发电与主动配电网的协调发展[J].科技创新与应用,2017,20(9):200-200.