陈郁 夏玉阳
中国核电工程有限公司 北京100840
摘 要：在核电站工程建设项目中，招投标活动作为项目承包建设的方式被广泛使用，通过招投标方式，使供需双方能够充分选择，使工程造价更加符合价值基础，，对工程的稳定开展、资源的最优配置起到很大促进作用。现阶段，在招投标阶段，各项措施及制度尚未完全落实到位，造成招投标全过程缺乏规范性和合理性，因此应该强化对招投标管理的重视。基于此，本文对建设工程招投标管理进行深入研究，分析了管理中存在的各类问题，并在了解成因的基础上，制定了具有一定可行性的改进措施，以期相关人员借鉴。
关键词：建设工程；招投标管理；问题；措施
在建设工程项目中，强化对招投标的实施是我国建设管理体制改革中非常重要的部分，同时也是市场经济发展下的必然趋势。因此，招投标在建设工程中发挥着非常大的作用和价值。但是，因为核电站建设工程规模庞大，涵盖的内容颇多，使得招投标过程存在较多问题。建议在今后工程项目建设阶段，加大对招投标的管理力度，结合工程实际现状，有针对性的制定管理措施，提升管理有效性。
一、核电领域建设工程招投标管理必要性分析
目前，我国核电行业处于快速发展阶段，人们重新认识到核电在缓解气候变化等发挥的重要作用，预计我国核电行业也将加快发展的步伐。因此，在这种背景下，核电站建设工程迎来了前所未有的发展机遇，建设企业数量不断增多。但与此同时，核电行业准入门槛高、标准要求严格，市场竞争日益激烈，导致很多建设企业处于相对弱势地位。所以，在实际发展过程中，若相关部门不能严格监管招投标，最终就会导致建设企业对该行业失去期待。为了可以维持建筑市场平衡，强化对招投标的管理至关重要。从建设工程的层面剖析，加大招投标管理力度，可以让工程变得更加公平和透明。并且，大力管理招投标过程，能够实现优胜劣汰，让一些资质不过关的建设企业没有任何可乘之机，从而实现招投标管理的规范性和合理性，确保核电站建设工程的安全、有序、稳定顺利发展[1]。
二、建设工程招投标管理中存在的问题分析
（一）建设工程招投标管理的法律法规不完善
当下，在建设工程项目开展期间，虽然已经强化了对理念以及技术工艺的革新，力求从整体角度提升工程的质量和水平。但是，在招投标层面，还存在很多欠缺之处，尤其是没有相对完善的招投标管理机制。虽然我国已经出台了相应的法律法规[2]。然而目前招投标的法律法规比较片面，局限性很多，部分条款规定要求比较原则，不够详细，最终使得部分居心叵测之人在招投标过程中，存在投机取巧的现象。此外，市场的监督和管理不够严格，监管力度偏低，很多配套的措施缺乏完善性，致使建设工程招投标管理工作的开展存在了很多问题，影响了管理水平。
（二）虚假招标
在部分招投标项目中，投标单位为了提升中标几率，经常会在施工前期采取多种方式与招标单位联系，希望能够获得招标单位的好感，在开标中占据有利地位，甚至会利用贿赂等非法方式，力求能够中标。在开标环节，针对评分部分，其他投标单位会被招标人故意压制，为“意向目标”提供方便，提升其中标可能性。对于这种操作的行为，虽然没有违反法律规定，在形式上、程序上也满足既定要求。但是，整个招投标过程却被人为因素所影响，致使招投标过程不够规范和公平，最终阻碍招投标管理水平的提高[3]。
（三）规避招标
在一些建设项目中，有时候会采用肢解工程或者分批招标等方式，规避法律法规的要求，从而获得更大的经济效益。比如，在工程建设阶段，利用肢解工程的方式，对项目进行肢解或者将原本需要招投标项目，分解成几个规模相对较小的项目，以此规避法定的招标规模和标准。
再比如，针对某一项目原本需要全面实行招标方式，但事实上，只有主体工程在进行了招标，而附属的工程则没有规划到招投标中。此外，部分建设企业的工程项目不能严格依照招标程序，只是单纯的为了获得私利，最终导致招投标过程出现很多漏洞，严重影响了管理效率。
三、建设工程招投标管理措施分析
面对现阶段建设工程招投标管理中存在的问题，为了可以高效解决，全面提升招投标管理的有效性和规范性，应该积极转变管理模式和理念，加大对招投标过程的监督力度，遏制一切不可控因素，科学制定管理方案，保证可以为后续建设工程的稳定开展奠定基础。
（一）强化对建设工程招投标管理机制的健全
在组织开展招投标管理工作期间，首先应该建立健全的管理机制，保证采用科学合理的工程招投标管理模式，让整个工程招投标项目开展的更加公平、透明。在具体的管理中，应该逐步对现行的招投标机制进行优化，制定统一的管理标准，大力约束建设工程招投标管理过程。同时，应该建立监管团队，让监督和管理能够落实到具体工作中，以便后续工程的建设可以有序规范，降低出现问题的几率。并且，相关部门在工作中，应该认真履行自己的职责，设立专门的招投标管理机构，确保可以时时刻刻对招投标活动进行监督。此外，在实际的招投标管理阶段，需要积极应用先进的方式，对评标办法进行不断改善，制定详细且完善的业绩考核标准，对招标前期以及招标后期的管理机制加以完善，实现动态化招投标管理，及时公布招标的流程和环节，从而让招投标过程具有较强的公正性，增强管理有效性。
（二）强化对招投标单位的审查
为了可以达到从整体角度上提升招投标管理水平的目的，在实际的管理中，除了要强化对管理机制的健全之外，也要侧重对招投标企业的审查，能够本着公正、公开、公平的原则，依照相关规范和标准，认真且严格审查招标企业的招标条件、工程规模等，保证不会出现通过加分项目、优待条件等方式出现虚假招标的问题，并对评标结果进行及时的公布。同时，在管理中，加大对招投标活动的抽查力度，对监督重点加以明确，科学分析。对于存在的违规操作行为，务必要严厉打击，特别是串标等行为，更要严惩不贷。此外，对施工企业人员履职情况进行高效管理，审查施工资质等方面内容，如果有弄虚作假等现象，必须要第一时间制定处理办法，快速解决问题，保证招投标工作在稳定进行的同时，管理水平也能有所提升。
（三）强化对电子招投标方式的推广
当前，现代化技术发展速度的不断加快，电子招投标已经被广泛的应用在了各个领域中，尤其是在建设工程中，更是强化了对先进技术的运用，大大提高了施工的质量和效率。因此，为了可以更好的迎合这一趋势，在组织开展招投标管理工作期间，也应该积极运用现代化管理模式，大力应用电子招投标技术，保证市场竞争能够更加规范。在管理中，监管部门可以对招投标行为进行全程的监管，以便招投标管理具有较强的可行性。同时，监管部门需要加大对招投标管理的关注，构建统一的电子招投标管理平台，不断对电子招投标监督和管理机制进行完善，让招投标活动能够渐渐实现电子监管。此外，结合现状，对辅助评标系统进行开发和运用，针对投标文件雷同等不良现象，及时预警，并在专家精准判断之后，合理制定预防办法，增强招投标活动的规范性。
结束语：
综合而言，面对现阶段建设工程招投标管理中存在的各类问题和不足，在实际的处理过程中，应该加大重视，合理分析现存问题，明确成因，然后有侧重点的制定处理方案，科学对招投标过程进行管理。同时，在招投标管理阶段，应该结合工程现状，建立完善的管理机制，并严格落实到具体工作中，以便招投标活动在稳定开展的同时，建设工程施工工作有序开展。
参考文献：
[1]刘宏波.建筑工程招投标管理中的存在的问题及措施[J].建材与装饰,2020,23(17):131-132.
[2]朱寒眉,冉蓉春,俞克强.工程招投标管理中存在的问题及应对措施分析[J].工程建设与设计,2020,15(20):192-193.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰,2019,12(31):162-164.