杨金花 邵妙娟
中国核电工程有限公司 北京 100840
摘要：在核电工程建设中，核电设备的采购非常关键，设备采购进度是影响整个核电项目进度的决定性因素之一。在实际招标等采购过程中，由于受各种因素限制，导致设备招标采购进度无法正常推进。文章从影响前期招标采购进度的关键因素进行了分析，并提出相应改进措施，为后续核电工程设备采购提供一定的借鉴。
关键词：核电设备；采购进度；招标采购
1 引言
由于核电工程项目的特殊性，核电项目建设周期普遍较长，根据以往的建设经验，核电工程建设周期约60个月。核电设备作为工程建设的重中之重，直接决定了整个工程建设的整体节奏和进度，所以，核电设备的采购工作显得尤为重要。核电设备具有自身的特殊性，安全性要求高，种类繁多复杂，技术要求较高，尤其是对于核岛内关键设备，例如反应堆压力容器、安全壳、稳压器等设备，技术要求高，制造工艺复杂，制造周期较长，直接影响着工程建设的进度。
核电设备的采购流程可以概括分为合同签订前和合同签订后。合同签订前主要是前期的采购工作，包括采购计划下达、前期市场调研、采购策划、编制招标文件、发布招标、开评标、合同签订；合同签订后主要是负责合同的执行工作，包括制造商的设备制造及现场监督、验收及发货的全过程。由于受项目整体建设需求、制造商、技术变更及业主需求等各方面因素原因，经常出现设备延迟交付情况。设备的招标采购工作作为核电设备采购整体流程的前期节点就显得至关重要，尽早完成合同签订可以为设备制造争取更多的时间，能够更好的保证设备的质量和进度。前期采购工作的顺利开展，才能保证后期合同的顺利签订，是合同执行工作顺利开展的前提。
2采购前期存在的主要问题
在核电设备采购过程中，正常情况下从下达采购计划、采购前期调研到合同签订一般约需3个月的时间。然而实际采购过程中，设备前期采购经常存在一系列问题，从而影响了合同的顺利签订，合同签订的滞后进而压缩了制造商设备的制造周期，给合同执行带来很大的风险。
（1）采购组包范围不合理
核电设备采购招标、合同签订和合同执行工作都是以采购包为基础单元开展实施的，究竟采购包的归类和划分是否科学、合理非常关键，它直接影响着采购过程各阶段能否顺利进行。在以往的采购过程中，经常出现组包范围不合理，导致计划下达后商务人员无法立即开启采购工作，需重新与计划工程师沟通采购组包范围，继而影响采购工作的顺利推进。例如在采购某核岛容器设备时，采购组包将废过滤器芯子更换转运容器设备与核岛容器合包采购，废过滤器芯子更换转运容器功能用来更换转运放射性过滤器芯子，实现对废过滤其芯子的自动抓取及送到下降通道，核岛容器设备为静机类设备，两者设备类型不一致，且容器设备为买方提供设计（来图加工），废过滤器芯子更换转运容器设备为规格书采购，需要供应商进行详细设计，两者的潜在供应商亦有一定区别。
（2）技术文件不能及时出版或固化
核电工程设备在采购的前期，设计的因素影响较大，核电设备的采购技术文件一般包括图纸、技术规格书和相关技术条件等。设备的技术文件是设备采购的重要依据，是确保采购招标是否成功的先决条件。在进入采购阶段后，技术文件如果未出版，采购工作将不具备可采性，导致商务人员无法按照计划正常开展采购工作。在设备采购发标后，若发生了相当大的设计变更，采购的进度将无法正常推进下去，导致收标延缓。
（3）市场调研不充分，采购方式不合理
在采购计划下达后，商务人员应充分进行市场调研，了解潜在供应商情况，根据潜在供应商情况选择合适的采购方式。然而，实际采购过程中，存在市场调研不充分，造成招标失败需要重新采购。例如对于核3级板式热交换器设备，需要供应商具备民用核安全设备板式热交换器设备设计及制造资质，在19年前，市场上具备供货核级板式热交换器设备设计及制造资质的厂家仅兰州某公司、四平市某公司及上海某公司，在招标阶段由于其中一家未参与，投标厂家不足三家造成招标失败需重新采购。
（4）招标失败
在近几年的核电设备招标采购中，发现招标失败的现象屡有发生。一旦招标失败，对于经评估后仍然需要进行招标的采购包，就需要再次重新招标，根据招投标法的规定，无论是公开招标还是邀请招标，从开始发售招标文件之日起至投标截止之日止最短不得少于二十日。所以，招标失败也会一定程度上影响采购进度。
3影响前期采购进度因素的探讨分析及改进措施
3.1采购组包合理性分析及改进措施
采购组包的不合理，主要是由于采购计划工程师对设备不够了解，无法判断组包范围，或者根据以往类似项目的经验进行了盲目的套用，导致组包范围不合理。为了保证采购组包的合理性，建议在采购计划下达之前，计划工程师应提前与设计、商务及合同执行人员进行充分沟通，征询各部门采购组包意见，以保证采购计划组包的合理性。采购组包划分主要参考以下因素：
1)设备采购技术文件：规格书采购和来图加工采购的尽可能分开组包；或者受制于技术文件出版时间，如同一采购包中涉及到的技术文件较多，但其中一份技术文件尚未出版，如采购计划紧急，应考虑从本采购包删除另行组包采购。
2)设备类型：同类设备放入同一采购包，不同类型的设备不要组包采购。设备类型不同导致潜在供应商有很大的区别；
3)按照设备级别：例如有核级设备和非核级设备尽可能分开采购；
4)潜在厂家的生产能力：供应商的生产能力也是设备分包的重要依据，采购组包根据市场供应及厂家产能及时作出动态的调整。
3.2技术文件出版影响因素及改进措施
设备技术文件的出版主要往往受制于土建设计、工艺系统设计等上游接口的影响。根据项目采购需求计划，采购计划应尽早向设计方提出设计文件的需求计划，与设计方明确技术文件出版需求时间，以保证后续设备采购工作的正常推进。
3.3 招标失败原因分析及改进措施
核电设备招标失败的因素较为复杂，根据近期招标失败的原因分析，主要包括为以下几点：
1)投标人不足3家，根据招投标法规定，投标人少于三个的，招标人应当终止本次招标，进行重新招标。
2)投标人3家及以上，经评审后有效投标人不足3家，且不具备竞争性的导致招标失败；
3)买方自行终止招标：由于技术重大变更或组包范围变化等各种原因，自行终止招标。
从上述原因可以看出，除了第三条是因为买方自行终止招标外，前两条都和潜在投标人数量有很大关系，投标人不足3家，一般由于设备技术要求较高，潜在供方较少；或者由于采购包标的较小，涉及厂家无意向参与。归根结底，对于采购人员的启发是一定要在前期充分进行市场调研，以保证招标的顺利进行。
加强市场调研，充分挖掘国内外具备资质的厂家，邀请更多的厂家参与到本项目中。如果对于潜在供应商确实较少的关键设备，在采购策划阶段，可以考虑选用竞争性谈判方式等其它非招标方式进行采购。
3 结束语
为确保核电设备采购进度正常开展，从前期采购组包及协调技术文件出版，相关负责人应加强沟通和经验反馈，编制出合理的采购进度计划；前期充分的市场调研，了解潜在供应商情况，合理的采购方式，可以保证采购工作的顺利开展，避免发标后投标厂家不足三家而终止招标情况的发生，从而保证后续采购工作的顺利开展。
参考文献
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[2]俞惠倩，陈秋良，中国核电工程设备采购进度管理探讨[J]，工程建设与设计，2012.
[3]刘忠琪，核电工程设备采购进度影响因素浅析[J]，科技管理，2017.