季彦娇
国网赤峰供电公司 内蒙古赤峰市 024000
摘要：小型基建是为电力生产、供电营销服务的电力生产建筑、设备设施，是保障电力企业供电服务顺利开展的基础，是电力企业正常运营的基本保障之一。小型基建工程在实施过程中，需施工单位提高认识，加强施工全过程管理，保证各项施工细节落实到位。然而分析发现，部分施工单位在小型基建工程管理上暴露一些不良问题，给小型基建工程的顺利实施及功能的充分发挥造成不良影响，有必要对其进行深入探讨。
关键词：电力企业；小型基建项目；管理模式；问题；措施
引言
近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。
1电力企业小型基建工程管理现存问题
1.1管理体系不完善
在电力企业小型基建工程中，存在着管理体系不完善的情况，具体有以下几种：①没有对工程成本管理和手续办理等相关环节进行有效控制，影响了管理的全面性和可靠性；②没有在工程承包合同内对相应的质量考核条件进行明确，影响了工程的建设质量；③管理部门比较分散，相互之间缺乏有效的沟通和交流；④在小型基建工程建设中，存在着许多不够成熟的地方，导致产权不清、手续办理困难等问题。
1.2项目规划不明确
现阶段，在经济发展的带动下，我国的电力行业得到了飞速发展，基建项目的数量不断增加，在项目规划方面存在许多不明确的地方，具体有以下几个：①缺乏对于中远期建设的合理规划，考虑的内容不够充分，对于一些需要条件的地方也没有及时进行调整；②没有进行有效的资金收集，在工程建设中没有从土地的基本情况进行考虑，存在着缺项漏项的问题，工程无法按期交付；③在对项目进行评审时，存在着一些不合理的地方，建筑面积可能超出小型基建工程的标准，导致资金需求的增加。
1.3管理流程不规范
如果缺乏规范的管理流程，相关管理工作将无法合理、有序的展开，从而影响小型基建工程的建设和管理。管理流程的不规范主要在以下四个方面：①缺乏完整有效的立项手续，未对项目进行相应的可行性分析，工程的建设中易出现各种各样的问题；②未及时进行项目的审批，对于项目设计变更文件，也没有进行相应的备案处理；③一些重要的外部手续未及时到位，使得工程项目涉嫌违规，影响了工程的按期完成；④对于相应的签证以及变更，未规定切实有效的结算原则，影响了工程的成本费用管理。
1.4监管责任不清晰
在电力小型基建工程管理中，涉及的监管部门众多，例如，在招投标阶段，监管涉及策划部、物资部等；在施工阶段，监管涉及生产技术部、供电站等；在竣工验收阶段，监管涉及基建、审计等部门，各个部门都必须承担相应的职责。但实际上，在小型基建工程建设中存在着职能交叉、权责不清的情况，使得监管力度减弱，无法保证效果。
1.5手续办理不及时
这里所说的“手续”主要是指后续手续，一方面，在基建工程完成后，从其质量和性能考虑，需要进行验收工作——如果前期手续不够完善，在繁杂的验收流程下会导致工程产权与资料归档无法及时完成；另一方面，管理人员并没有重视小型基建工程，没有对工程建设中的经验教训进行总结，影响了项目的质量控制。
1.6违规招投标现象严重
招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。
2电力企业小型基建工程管理问题的解决措施
2.1完善招标体制
在供电企业小型基建工程的招投标管理过程中，企业要严格按照招投标法律的具体规定来执行，强化对招投标流程的管理与控制。另外还要结合网络平台，来实现网络化的电子评标与招投标。在供电企业小型基建工程评标过程中，还要按照规范化以及标准化的要求，将投标人与评标人员隔离开来，同时为了避免评标过程中的虚假与不实问题，还要建立专业的评标专家库，在实行招投标管理的时候随机抽取评标人员进行项目的评标工作，一旦发现有评标人员不自律廉洁，或者违背职业道德等，还需要进行必要的惩罚，以提高供电企业小型基建工程招投标管理工作的公平与公正性。
2.2完善核算体系
在进行工程预算之前需要对工程的特点以及内容进行掌握，还需要进行实地考察调研工作，保障基建工程量的真实性以及准确性，利用科学的手段根据取费标准、主要材料的价格、结算的方式等等进行工程的核算，保障工程造价核算的合理性、科学性。对于材料的市场价格需要及时的了解掌握，根据市场的价格进行实际编制。在工程结算的时候需要结合实际情况实事求是的进行核算，防止施工企业隐藏工程签证以及虚假签证等行为的出现。
2.3加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理
通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员谈话了解等方式，确认资质的真实性，对发现和认定挂靠、借用资质的，坚决予以清退，邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中，已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等。
2.4要核实工程量，确保准确的工程造价
对已经批准的小型基建工程，在进行工程预算之前要掌握好工程的内容与特点，还要做好实地调研与考察工作，保证基建工程数量的准确与真实，同时还要利用科学的方法依据取费标准、优惠条款、主材价格、结算方式、计价定额等进行工程的核算，确保工程造价核算的科学与合理性。企业还要对材料的市场价格及时了解，依照市场价格来进行标底的实际编制。另外在结算工程的时候还要遵循实事求是原则，结合实际现场工程的情况，深入调查与核实，避免施工企业违法增加隐蔽工程虚假签证或者工程签证等。
结论
总的来说，电力基建工程项目风险管理工作的复杂性和专业性都比较高。要想做好这项工作，我们还需要对基建工程项目风险因素进行综合分析，并根据基建工程项目建设的特点制订有针对性的风险防范措施，尽最大努力将风险和损失降到最低，以保障工程投资收益。
参考文献：
［1］刘捷.关于电力企业小型基建工程风险防范的研究[J].企业改革与管理,2017(04)
［2］胡承威.基于科学管理视角的电力工程项目管理［J］.科技创业月刊，2015（24）.
［3］朱宝龙.关于电力企业小型基建工程风险防范的研究[J].科技经济导刊,2017(31)
［4］黄辰振.对电力企业小型基建工程管理存在问题的剖析[J].科技与创新，2016，（8）：47，49.