城市地下综合管廊PPP项目的绩效评价--中国期刊网

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城市地下综合管廊PPP项目的绩效评价

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第32期作者：许杨

[导读] 摘要：在分析总结当前PPP项目绩效评价模式的基础上，本文以利益相关者的战略目标出发，运用关键成功要素法，首先从项目投入、项目过程、项目结果、项目影响四个方面建立了绩效评价指标体系，然后应用层次分析法将指标进行科学赋权。

        济南市交通工程建设保障中心山东济南
        摘要：在分析总结当前PPP项目绩效评价模式的基础上，本文以利益相关者的战略目标出发，运用关键成功要素法，首先从项目投入、项目过程、项目结果、项目影响四个方面建立了绩效评价指标体系，然后应用层次分析法将指标进行科学赋权。项目过程和项目结果与其他指标相比所占比重较大，对项目是否能达到期望目标影响较大，所以应给予更多的关注以及采取相应的措施进行完善.本文主要分析城市地下综合管廊PPP项目的绩效评价
        关键词：地下综合管廊；PPP项目；绩效评价；指标体系
        引言
        结合综合管廊PPP项目的特点，得到各绩效指标的等级，并最终对项目的总体等级进行了评价.对青岛市高新区综合管廊进行绩效评价，由评价模型得出的总关联度数值表明该PPP项目绩效等级为良好，结合项目具体的实施情况，验证了该模型的适用性与合理性，为今后PPP模式下的综合管廊绩效评价提供了参考.
        1、地下综合管廊PPP项目绩效指标体系的构建
        PPP项目是由多个组织共同承担的，这些利益相关者可大致分为四类:政府、社会资本、管线使用单位以及服务受众，工程质量和服务质量合格是四方共同的战略目标，除此之外，政府部门把更多的焦点放到了项目能否按时完工以及成本上，社会资本关注更多是如何在保证收益的前提下把投资风险降到最低，服务受众在关心项目是否会使生活更加便捷的同时，也格外重视定价机制.为实现最终目标，通过分析研究得到达到最终目标所需的关键因素，进而确定该项目的核心绩效指标，围绕这些关键因素进行具体规划.通过查阅大量文献和相关案例，借鉴前人对基础设施建设项目绩效评价指标体系研究，刘晴利用KPI方法，从PPP项目建设运作过程中的关键成功要素出发，构建了定量与定性的关键绩效指标。
        2、城市综合管廊PPP项目融资风险综合评价指标体系
        2.1综合管廊概念及特点
        概念，根据国务院办公厅下发的相关文件，综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。根据城市规划部门的统一规划，将原本分散地架设在地上或传统直埋敷设于地下的各种市政管线统一纳入综合管廊内，充分合理利用地下资源，增强地下空间的利用率，实现集约化、科学化的综合管理。
        特点，实现对市政地下管线的统一规划管理，减少了道路反复开挖频率，避免“马路拉链”的出现，道路的使用寿命延长，缓解了城市交通因反复开挖路面造成拥堵、交通不畅的局面。通过管廊内的监测系统，可以及时发现管廊内潜在不良隐患并实时处理，防止事故的发生，有效避免直埋敷设时因不可预见的管线质量问题带来的一系列安全隐患。管线敷设于管廊内，方便新增管线的引入，更高效地综合利用地下空间，管廊可有效保护管线避免遭受雨水、土壤的侵蚀，延长管线使用寿命，降低管线维护成本。地上架设的各种管线纳入管廊内，可有效改善“城市蛛网”乱象，给人们生活带来方便，塑造良好的城市环境和优美的城市景观。管廊工程通常体量比较大，一次性投入资金较高，成本回收期长，但长期综合效益大，提高了管线的使用效率，节省了管线和道路的维修成本。
        2.2综合管廊的分类
        根据综合管廊收纳的管线性质不同，分为干线综合管廊、支线综合管廊和缆线综合管廊。干线综合管廊通常埋设于主干道之下，独立式分舱，用于连接支线综合管廊，主要纳入主干管线，不直接接户，通常断面较大，可满足人员的出入，监测系统等附属设施齐全，安全要求较高。支线综合管廊主要设在道路的两侧或一侧，由干线综合管廊中引出，直接连接到用户端，容纳直接向用户服务的管线。缆线综合管廊的断面较小，不能提供人员的出入，通常布置于人行道下面，缆线综合管廊的埋深较浅，一般设置可开启盖板供管线的维护管理，施工费用较低。此外，综合管廊从舱室数量上还有单舱、双舱和多舱之分。

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        2.3综合管廊应用
        PPP模型有助于识别财务风险(包括国内PPP项目)，前期资金不足，以及避免项目结束和合同终止等问题。因此，作为前期的一个关键要素，您需要深入了解财务风险和根据财政部和发展改革委员会PPP项目对城市地下综合隧道工程应用PPP模型的情况，结合省建设局、省机关、法律事务所等相关调查和采访；考虑到《政府与社会资本合作运营指导方针》(试点)财务文件中PPP项目的五个阶段，共19个阶段，分析概述了影响PPP模型应用于综合隧道项目融资的具体风险因素和风险点。此外，各阶段产生的经济风险社会资本、政府和第三方信用风险、自然和政治不稳定，是在综合管理走廊应用PPP项目融资时必须考虑的相同风险因素。
        3、地下综合管廊科学应用PPP模式的建议
        3.1完善法律保障体系
        地下一体化方案和PPP的利益相关者包括政府、社会资本、燃入廊管线单位和社会大众，它们的关系复杂，项目工程系统复杂，使用寿命较长，法律关系复杂。目前，英国、美国、澳大利亚等国正在开发适合自身情况的PPP模式，但国际PPP项目的融资实践与现行法规相冲突。因此，制定中国PPP模式的法令是确保项目成功的前提条件
        3.2选择优秀的社会资本
        在选择社会资本时，要明确社会资本在PPP项目中的地位，按照公开、公平、透明的原则，使社会资本应当具有的条件制度化、规范化、规范化。您可以选择符合要求的良好的社会资本。优秀的社会资本可以为项目带来标准化管理和先进技术，确保工程质量和工程的顺利完成。地下走廊可以有效改善旧城区管网、管理混乱、地下空间严重浪费的现象。考虑到地下综合治理走廊建设周期长，前期投资周期长，投资回收期长，市场需求大，应完全依靠政府建设，过程缓慢，更有利于大规模推进地下综合走廊建设，加快居民生活环境优化，借鉴以往PPP失败的经验案例。，完善PPP法律制度，选择优秀社会资本，制定合理机制，促进地下钱庄健康可持续发展。
        3.3制定合理的风险分担机制
        政府部门可以引入PPP模式，将部分风险转移到社会资本，但这并不意味着政府可以将风险完全投入社会资本。风险分担机制应按照"风险的最可控部分承担相应风险"的原则分担风险。公共部门必须承担政策风险、法律变革风险和地点风险。私营部门必须承担市长/市场风险、融资风险和商业风险。在商定风险分担机制的过程中，政府和社会资本应平等，双方应谈判确定合理的方案。
        3.4制定合理的定价机制
        地下综合管廊PPP项目的合理定价机制不仅可以保障各方面的利益，还能吸引更多优秀的社会资本，提高管道式走廊的积极性。地下综合管理走廊公私伙伴关系项目定价机制应考虑政府部门追求社会效益最大化的目标，合理投资社会资本的目标，以及走廊管道单位的财政承受能力，综合效益的各个方面，制定合理的价格。
        结束语
        随着城市基础设施服务需求的日益增长，城市综合管廊的修建及使用变得尤为重要，该工程在国际化城市已经相当广泛，但在我国尚且没有广泛应用。这是因为在建设过程中需要大量的资金支持，政府财政压力过大，为削弱债务风险，提高公共服务供给效率，政府对PPP融资模式展开了探索。
        参考文献：
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