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摘要：在社会资本和政府合作（PPP）项目中，全过程咨询服务发挥了至关重要的作用，它是一种高效的管理运营和项目投融资模式，已经被广泛应用于公共服务和基础设施建设中。
关键词：全过程工程咨询；PPP项目；项目管理
1.PPP模式下项目管理存在的风险问题
1.1法律变更风险
法律变更风险主要是指由于国家法律、地方法规、部门制度等导致项目的合法性、实施范围、回报机制、合同协议的可实施性等关键因素发生变化，从而影响PPP项目的正常开展。
1.2投资风险
PPP项目属于大型项目，所投入的资金极为庞大，如果在项目投资开发中，未制定科学合理的投资方案，没有对资金进行合理规划与有力的监督，后期很容易诱发项目投资风险，一旦PPP项目陷入投资风险，必然会导致项目被迫中止。
1.3融资风险
融资风险是指项目无法在合作协议规定的期限内落实融资，包括金融市场融资政策不健全、融资工具单一所引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。PPP项目的一个特点就是招标阶段选定中标社会资本之后，政府与中标社会资本先草签特许权协议，中标社会资本要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，然后，特许权协议才能正式生效。
2项目实行全过程工程咨询服务的应用
2.1服务涵盖的期限
项目将投融资、建设、运营、移交进行有机融合。合作周期和建设周期差距较大，如其合作周期普遍为10～30年，而建设周期仅仅为2～3年。PPP项目在签订合同之前，需要有项目识别、准备和采购三个流程。但是在笔者看来，可以根据项目落地时间，将PPP项目的全过程咨询服务分成两个阶段，即落地前和落地后。在项目落地前，需要完成项目落地PPP项目的合同签订方面的咨询服务。PPP项目普遍的落地时间大于1年；在项目落地后，要完成项目竣工验收或运营开始前的咨询服务，这个阶段大体需要2～3年完成。
2.2服务涵盖的内容
假设将PPP项目的内容根据落地的时间进行分类，全过程工程咨询在第一阶段的内容包括先立项、进行合理性分析、制定方案、设计分析资金压力、评价物质价值、实施方案、代理招标、政府采购代理、组织进行合同谈判。第二阶段的内容包括寻找代理进行二次采购、合同咨询审查、项目管控咨询服务、监督设计施工、绩效评估、控制资金使用、设备顾问等，成了“设计监理+合同法务+二次招标采购+全过程投资控制+项目管理咨询”的服务模式。
2.3服务模式
全过程咨询服务采取一站式的服务模式，服务范围面广。在传统思维的影响下，许多人还不能接受一站式包干的服务模式。鉴于此，可以根据实际情况采用“1+N”的服务模式。“1+N”的服务模式是采取针对性的补缺服务。另外，全过程咨询服务的模式要与PPP项目的模式（“两标并一标”和“EPC+PPP”的模式）相呼应，可以采取“设计监理+合同法务+二次招标采购+全过程投资控制+项目管理咨询”的服务模式；当不采用“两标并一标”的时候，还可以考虑将设计的内容纳入。
2.4聘请模式
社会资本方和政府方共同构成了PPP项目的业主，这两者中，社会资本方处于主导地位，掌握话语权。全过程工程咨询单位除了能帮助政府方管理，还可以在一定程度上制衡社会资本方，防止一方独大。
全过程工程咨询的聘请模式最好采取由实施机构或者政府方出资聘请的模式，由政府方完成资金支付工作或者由项目公司委托政府方支付。
2.5管理架构
在项目中实施的过程中，如果已经确立了全过程工程咨询单位的话，此单位就应该在设计施工单位以及项目公司之间进行沟通交流。全过程工程咨询单位既需要对项目公司负责，也要接受实施机构或者是政府方的委托，对项目公司的运作实施进行有效的监控以及意见咨询服务。例如，在项目实施前期，全过程工程咨询单位需要对设计监理进行合理的咨询准备。
3解决对策
3.1做好风险识别工作
要做好PPP项目的风险识别工作是控制风险的首要措施，准备判断潜存的风险和影响程度，结合判断结果制定最为科学有效的解决对策。如笔者公司实施的各类PPP项目，在进行投标之前，由公司法律部门出具由总法律顾问签署的法律意见书，针对具体的法律风险进行提示与防范措施；对于个别交易结构与交易模式较为复杂的PPP项目，可直接委托律师事务所进行专项法律风险分析，将法律风险影响降至最低限度。应注意加强PPP项目各阶段的管控力度。在项目识别阶段，应着重对PPP项目进行需求分析，确定项目建设的规模、投资总额、实施进度以及提供公共产品或者公共服务的标准等基本经济技术指标。PPP项目的标的、数量和质量、合同金额等内容在此阶段已基本明确。
3.2规范PPP项目设计流程
规范PPP项目设计流程，必须合理分配施工企业、投资财团、外部资源管理组织、设计组织、业主和监理企业的任务。施工企业应依次做好项目启动与合同交底工作、资料收集工作、提供科学合理的商务意见、根据外部条件总结招采方案并提出深化意见、提出项目需求、根据初设方案提出专业意见、整合所有资料、编制项目策划书、做好项目实施推演工作、量化施工图纸设计工作、将所有关于设计的意见反馈给设计组织。如本公司实施的某市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目，项目采用“PPP+DBFOT”模式，联合体成员之一满足工程实施的设计资质要求，项目初步设计已批复；项目中标后联合体成员深入探勘现场、搜集相关资料，多次与政府方住建、规划、水利、环保等部门交流沟通，深化初步设计，最终完成施工图设计。
3.3构建PPP项目群信息集成管理模型
注重构建PPP项目群信息集成管理模型是PPP项目管理工作的重点，将所有重要信息收集到模型之中，做好模型的分层设置工作。一般来讲，模型核心是信息化技术，核心外层（由内到外模型第一层）是项目成本、3D几何信息、计划进度、工程量清单、质量信息、人力安排、材料采购，第二层是项目立项、策划设计、项目启动、组织、实施、评估、解散。其次，构建PPP项目群信息集成管理模型，完善项目设计方案，必须确保项目信息的完整性、一致性和共享性。所谓项目信息的完整性是指要将所有项目信息和程逻辑关系纳入模型之中；信息一致性是指将信息采集、信息筛选、信息提炼和信息输出建立统一的规范标准，完善信息源头管控，确保信息采集与输出的一致性；信息共享性则需要做到不同专业、不同领域、不同体系和不同系统之间进行信息交流，达到共享目的。
4结束语
全过程工程咨询服务与PPP项目的要求相契合，对提高工作效率具有重要意义，全过程工程咨询服务的实行也是符合新时代的潮流的。如果要想保证全过程咨询服务的顺利进行，需要PPP项目的两个组成方协同合作，对服务涵盖的内容、模式、期限、内容及构架进行充分的考虑，进而找到促进全过程工程咨询服务推行的高效策略。
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