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基层环境监察执法的效率提升

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第32期作者：张伟锋王艳艳段堡垒

[导读] 摘要：改革开放以来，我国的经济快速发展带来了一系列的环境污染问题，做好环境保护工作，提高人民对环境质量的满意度是我国当前的重要工作之一。

        上蔡县环境保护局
        摘要：改革开放以来，我国的经济快速发展带来了一系列的环境污染问题，做好环境保护工作，提高人民对环境质量的满意度是我国当前的重要工作之一。环境监察执法作为环境保护中的重要环节，在环保工作中具有先导作用。我国环境监察执法开展几十年来虽然已取得了可喜的成绩，但依然存在着不少问题，监察执法效率有待提高。
        关键词：基层环境；监察执法；效率
        1环境监察执法工作的主要任务
        在新形势下，做好环境监察执法工作极为重要，无论是对于企业自身的发展，还是对于当地环境质量的改善都有着十分重要的意义。环境监察执法工作的主要任务如下：监督国家法律保护规范性文件的执行情况；污染源和污染物排放情况；农村环境保护法律执行情况；排放污染物申报登记、环境违法行为查处、解决生态破坏投诉和纠纷调解、突发环境事件应急处理、严重污染环境问题督查、环境稽查以及规范性文件中规定的其他工作要求。
        2基层环境监察执法存在的问题
        2.1基层环境监察执法人员能力不足、执法方法缺乏多样性
        首先，目前基层环境监察执法人员的工作方式和执法理念没有转变，在大多情况下仍采用“被动”执法，只有在污染严重，群众举报后才进行环境监察执法，在日常检查和巡查过程中对潜在的环境污染隐患和风险不加以重视。其次，我国基层环境监察执法人员准入门槛较低，不少执法人员缺乏环保专业知识、业务水平不高，阻碍了环境监察执法工作效率的提高。目前，全国共有环境监察人员5万余人，这一数量看似很多，但分配到各地，就显得寥寥无几了。因此，不少环境监察执法机构在执法人员不足的情况下，采用环境监测站人员、编外合同制人员进行补充，这部分补充人员普遍工作积极性不高，导致环境监察执法工作效率不高。
        2.2基层环境监察执法装备缺乏
        环境监察执法工作具有特殊性，在工作中只有采用新型、可靠的专业仪器和设备才能确保工作的准确性和可行性。目前基层环境监察执法机构的污染物快速检测试剂、便携式数据采集仪器、噪声监测仪器与应急救援保障设施等存在装备较落后、设备设施数量不足现象，已无法满足日常监察执法需求。
        2.3基层环境监察执法与多部门协作不畅
        在当前形势下，环境监察执法部门需与其他部门相互协作。新环保法规定的诸多环境违法行为查处时，需要与公安部门、市场监督部门、水利部门等协同办理。但是环境监察执法过程中，由于协作机制不健全、协作沟通平台建设不完善、多部门之间信息不能完全共享等因素，导致环境监察执法工作开展难度增大，效率较低。例如，在处理可能涉及行政拘留和刑事犯罪的环境违法行为过程中，由于公安部门未能及时介入，造成了未能及时制止违法行为，错失了取证、处罚的最佳时机。同时由于环境监察执法人员不具有相应环境监测资质，在现场取证、采样等工作时需要环境监测机构的专业人员参与，而由于日常工作繁忙，无法及时派出工作人员参与配合，造成了当环境监测专业人员到达现场后，已经无法进行取证工作，难以追究相关责任人的违法行为。
        2.4环保宣传力度不足、公众参与度不够
        虽然我国已出台了不少环保方面的法律法规，但由于宣传力度的不足，导致特别是企事业单位负责人对环保方面的法律法规知之甚少，造成环境违法行为频发不断，公众由于缺乏相关法律意识进行有效监督举报，实际被环境监察执法人员有效查处的环境违法行为有限。另外，现阶段公众主要是通过环境举报热线和微信举报平台等方式参与我国环境监察执法，实质上这种公众参与的方式存在较大的局限性和不足之处。如公众的举报信息不够详细或举报时未留有效联系方式等，致使环境监察执法人员难以通过举报信息开展有效工作以及与举报者进行有效沟通。

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        3基层环境监察执法的效率提升建议
        3.1创建高效的监察执法机制
        随着社会飞速的发展，现如今已经迈进了一个全新的时代，环境监察执法工作人员需要不断的对执法理念进行充实和创新，不仅需要严格的遵照各项规章制度来针对环境污染情况加以解决，并且需要对环境污染源进行切实的管控，对后续的环境保护工作的开展创造良好的基础。在开展环境监察工作的时候，需要侧重关注防治工作，并且需要结合现实情况来开展环境保护以及执法的宣传工作，提升执法工作人员对监督检查工作的了解。
        3.2引用前沿的执法工具以及技术
        监察执法机构需要充分的联系实际情况来获得行政机构的协助以及资金方面的支持，并且需要在原本的基础上购置专门的环保机械设备。并且，环保机构需要联系实际来运用最前沿的监察模式以及监察机械，所有的工作人员都需要在上岗之前进行专业的培训，并实施结业考核，之后考核合格的人员方能上岗，从根本上提升环保工作人员的综合素质。其次，环保机构需要加大力度来对自身的工作进行完善和创新，需要对环境污染中凸显出来的各类问题选用专门的机械设备，并大范围的加以运用，更好的提升环境污染治理工作的效果和水平，再有需要对环境监察办公设备进行改进，对于老旧设备进行替换。再有还需要对管径监察系统加以优化，将大量的先进的办公系统加以引用，增强信息化系统的建设，合理的运用监督管理设备，对整个地区的环境保护情况实施监督管理。
        3.3有效地增强环境监察工作人员的综合能力
        想要从根本上提升环境监察机构的执法效果，需要加大力度来提升监察工作人员的综合素质和能力。最为重要的是需要从招聘的环节来着手，制定详细的招聘要求，在录用高水准的执法工作人员之后，需要增强整个团队的建设。其次，环境监察机构需要结合当前工作人员的施加情况和工作的需要来开展工作人员的思想教育工作，并定期进行专业知识的培训学习，从多个角度来提升执法工作人员的综合能力。
        3.4提升环境监察工作的落实效果
        环境监察执法工作人员在日常工作中需要严格的遵照相关规定来对环境保护工作加以监督管控，从环境污染、空气污染、土壤污染等多个方面来加大力度进行治理，有效的对相关制度进行优化完善，并且结合现实情况来制定环境保护的专门的法律条文。从多个层面来对执法制度来加以充实和完善，有效地保证执法工作的切实开展。首选需要结合专门的监督管理制度对环境污染实施保护和管控，其次需要结合相关规定对破坏环境的行为加以惩处。
        3.5加大资金投入来引用前沿执法设备
        从当前的现状来说，新型办公系统呈现出明显的信息化特征，硬件是具有一定先进性的，这就要求相关人员必须要通过有效措施提高自身的专业能力，对信息技术展开学习，能够熟练使用各种执法设备，这样才能确保工作效率和质量的有效提升。执法工作人员需要结合实际需要来对监察设备加以运用，促使工作能够更加的顺畅，不仅可以带动工作效率的提升，并且可以有效地保证对监察工作的开展给予指导。
        3.6环境监测与监察工作需要进行融合
        为了更好的发挥出环境监测工作的作用，需要我们严格的落实环境监察执法工作，相关行政机构需要结合各个地区的实际情况来对执行的环境管理机制加以完善和优化，促使环境监察和环境监测两项工作能够通力协作，更好的发挥出应有的作用。其次，相关象征机构还需要在开展环境监察工作的时候，务必要保证监测信息的准确性，合理的对环境监察工作实施组织计划，这样才能够从根本上保证环境监测信息的准确性，促进人类与环境的和谐发展。
        结语
        综合以上阐述的内容我们总结出，环境监察执法工作的开展中，相关监察执法机构需要结合现下的现实状况，对检查执法管理机制加以优化完善，并且创建良好的切实可行的执法管理机制，这样才能从根本上确保环境监察工作达到既定的效果和目标。监察执法机构也需要定期组织工作人员进行专业知识的学习培训，不断的提升工作队伍的综合能力。
        参考文献：
        [1]杨红琼.关于提升基层环境监察执法能力的思考[J].环境与发展，2020，32（02）：207+209.
        [2]张小凤，何志芸.新时期基层环境监察执法能力建设探讨[J].中国环保产业，2017（03）：21-23.
        [3]钟永森.基层环境监察执法效能现状及提升对策[J].低碳世界，2015（01）：3-4.