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人力资源视角下高校毕业生返乡创业优化研究

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第32期作者：高敏

[导读] 摘要：大学毕业生返乡创业的成功是深化教育领域全面改革创新的重要举措，对增加农村地区就业、缩小城乡差距，推动农村产业转型升级都具有重要意义，但在实际运行过程中，出现创业初期政策扶持不够、产业规模效应不强等缺陷。

        临淄区公共就业和人才服务中心淄博市临淄区 255400
        摘要：大学毕业生返乡创业的成功是深化教育领域全面改革创新的重要举措，对增加农村地区就业、缩小城乡差距，推动农村产业转型升级都具有重要意义，但在实际运行过程中，出现创业初期政策扶持不够、产业规模效应不强等缺陷。本文通过运用现代人力资源的相关理论，针对大学生返乡创业存在的相关问题，找出基于人力资源视角下高校毕业生返乡创业的优化措施，给出相应的改进方案和意见建议。
        关键词：高校毕业生人力资源返乡创业
        随着乡村振兴战略的深入实施，农村地区又掀起了高校毕业生返乡创业的热潮，对增加农村地区就业、缩小城乡差距，推动农村产业转型升级都具有重要意义，同时，它也是城乡人力资源配置，尤其是农村地区人力资源进一步开发和配置的过程。大学毕业生返乡创业的成功是深化教育领域全面改革创新的重要举措，本文通过运用现代人力资源的相关理论，针对大学生返乡创业存在的相关问题，找出基于人力资源视角下高校毕业生返乡创业的优化措施，给出相应的改进方案和意见建议。
        一、当前高校毕业生返乡创业存在的问题
        （一）创业初期政策扶持不够。
        高校毕业生返乡创业初期往往面临资金来源不足，创业门槛过高，审批程序复杂，税收优惠政策落实不到位等问题，尤其是农村对高校毕业生返乡创业的政策支持力度不强，大多是高校毕业生返乡创业有一定基础后，政府才开始介入，给予帮助支持宣传。但是对创业者而言，其已经度过了最为艰难的创业初期，政府政策扶持没有起到“雪中送炭”的作用。
        （二）农村创业整体环境缺乏。
        高校毕业生返乡创业是顺应了城市化快速发展后人们对生态休闲健康需要的升级，但是农村地区基础设施比较陈旧，宝贵的生态资源和文化资源尚未得到有效开发利用，限制了高校毕业生返乡创业的深入发展。
        （三）创业模式与农村融合不深。
        大部分高校毕业生创业缺乏专业有效的指导，与区域产业规划发展没有有效衔接，甚至有些返乡创业者简单地把城市的经营方式复制到农村，热衷于线上推广和搞宣传推广，自我相对封闭，与农村生活格格不入，与乡村文化传承缺乏对接，不能与村民真正融为一体。
        （四）农村产业规模效应不强。
        目前，城市高校毕业生返乡创业呈现的是碎片化和零星状态，具有一定的盲目性和随意性，缺乏龙头公司带动，创业规模效应不明显，这些都限制了高校毕业生返乡创业的成功率。
        二、高校毕业生就业创业政策现状
        （一）多项有力举措助力稳就业、保就业
        一是政策落地，补贴到位。采取“无形认证”“政策找人”方式积极落实社会保险、公益性岗位、一次性吸纳就业等补贴政策。通过主动式服务，开展政策找人、找企，精准匹配，主动联系，释放政策红利，吸引更多人才来本地就业创业，以有效的举措促进就业局势总体稳定。
        二是多措并举，服务企业促进就业。受今年疫情影响，城镇新增就业人数第一季度人数较少。为助力企业复工复产，各地多措并举解决企业缺工问题。通过建立用工服务专员，进行用工信息发布等方式同时发力。各项举措有序推动复工复产，确保了就业形势整体稳定。
        三是挖掘岗位，聚焦重点群体。对就业困难人员实施动态管理，落实就业困难人员社保补贴等就业援助政策，强化援助服务，通过补贴托底，持续提供就业帮扶，帮助零就业家庭动态清零。
        （二）坚持创业带动就业，开展各项创业服务活动
        推荐优秀企业、项目参加各类创业大赛，推荐优秀项目参与优秀大学生创业项目评选，选拔推荐优秀企业参加省创业训练营培训活动，为返乡创业人员搭建服务平台；加大一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴发放力度。

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        进一步提升服务水平。针对本地孵化基地制定出台扶持办法、考核办法、入驻和退出办法，有效保持孵化基地活力。落实创业担保贷款政策，进一步壮大创业贷款合作银行力量，同时引入反担保机构，为创业者提供更多的反担保方式。
        （三）坚持以需求为导向，进行职业技能培训
        重点面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力，开展有针对性的大规模职业技能培训，并对符合条件的人员按规定给予职业培训补贴。支持以工代训、以训稳岗，按规定对符合条件的企业给予职业培训补贴。根据疫情防控期间的政策，为线上培训平台落实线上培训补贴、生活费补贴等费用。
        （四）做好档案管理工作，推进档案信息化建设
        一是加速推进流动人员人事档案信息化建设。开展在库档案影像化和档案采集工作。目前需进行信息采集的流动人员人事档案较多，多地拟聘请第三方服务或招聘公益性岗位工作人员协助办理。
        二是大力推进互联网+档案服务。以人才服务平台为基础，结合政务服务平台，拓展微服务等服务模式，积极推进档案服务网络化，使服务更便捷。
        三是开展档案业务大整理。利用档案信息化建设这一契机，整理历年档案材料和档案数据，实现底清帐明业务顺的良好流动人员人事档案公共管理服务局面。
        三、人力资源视角下高校毕业生返乡创业优化研究
        （一）完善返乡创业政策支持。
        乡村振兴归根到底是靠人才，对于返乡创业的城市高校毕业生，政府相关部门要纳入乡村振兴人才规划，加大创业扶持补贴力度。对符合当前农村地区创业的项目给予一定资金补贴，建立面向社会的返乡创业的扶持政策，减少创业成本支出，完善农村地区创业环境，搭建城市高校毕业生返乡创业的大平台，吸引更多的资源向农村地区流动汇聚，让人才资源回流农村。
        （二）加大对返乡创业者的指导。
        城市高校毕业生返乡创业是一个艰巨的过程，专业指导和解化必不可少。政府相关部门应整合区域优势资源，重点推广返乡创业园的模式，为返乡创业提供优质项目，逐步形成创业集聚效应。积极开展针对性、系统性的创业培训，聘请创业导师，对新的创业者给予一对一的创业指导，采取返乡创业训练营、电商培训、乡村旅游培训、农村经济合作社培训、农村养老培训等方式，提升其创业成功的概率。
        （三）创新农村创业发展模式。
        农村地区的创业项目也需要大项目带动，为小项目发展提供发展机遇。农村则要借助高校返乡创业的契机，依托大公司、专业公司的平台优势，拓展“农户＋公司”的创业新模式，不断吸收社会资本投资，整体改善农村的经营发展环境，推动创业产业的规模化发展。
        （四）扩大返乡创业的带动效应。
        政府要多支持鼓励带动农民增收或者农民就业的创业项目，处理好眼前利益和长远利益的关系，让返乡创业的城市高校毕业生与本地村民都有收益，并带动更多的年轻人投入到创业中，吸纳更多的农民就地就业，带动农民实现增收，让高校毕业生返乡创业融入乡村振兴大战略中。
        参考文献：
        [1]马国华，周军燕，王子瑞.乡村振兴视域下的山东省毕业生返乡创业研究[J].中国商论，2020（09）：169-172+196.
        [2]周霞，赖敏.乡村振兴时代下吉安市高校毕业生返乡创业服务体系研究[J].冶金管理，2019（17）：202.
        [3]黄慧德.农村创业政策[J].世界热带农业信息，2017（07）：20-22.
        [4]程宪强.白山：着力促进就业创业工作和谐发展[J].劳动保障世界，2017（19）：8-9+82.
        [5]田保近.濮阳市鼓励各类人才返乡创业的基本思路[J].人才资源开发，2020（14）：45-46.