库车市水利局比西巴格乡水管站 新疆阿克苏 842000
摘要：水利工程作为我国经济发展以及社会进步的重要推动力而受到人们关注，基层水利工程质量管理因其对区域发展的重要性成为人们关注的焦点。水利工程管理是一项关系到社会民生的工作，对促进社会发展起到积极的推动作用，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。文章对基层水利工程管理中存在的突出问题进行探讨，提出有效可行的建议，以达到提升基层水利工程管理水平的目的。
关键词：基层水利；工程管理；问题；建议
引言
随着国家对基层水利工程的逐渐重视，项目人员已经逐步认识到基层水利工程建设与发展的重要意义，能够较好地保证施工质量和施工进度，有利于整个工程的顺利进行。然而，基层水利工程涉及的主体众多，包括工程师、企业、社会群众等，由此引发的责任与利益问题也在逐渐增多，所引起的社会影响也较为巨大。此外，其影响因素庞杂，包括气候、场地、生态等，这些因素相互影响，每一项因素都对基层水利工程的安全管理带来了巨大的挑战。由此我们可以看出，基层水利工程在建设与管理方面，亟待改进的地方还有许多。
一、水利工程管理的重要性
水利工程是我国一项重要基础建设工程，其作用在我国不可替代，为了保证水利工程能顺利完成，一定要在建设过程中加强质量控制，提高管理水平，这对整体水利工程的建设具有非常重要的作用。对于水利工程建设单位而言，控制水利项目质量，可以提高每个环节的工程效率，保证水利项目的建设周期，同时也可以防止各类问题在施工中出现，确保了施工时能够预防相应的安全隐患，从而有效提高了整体施工的效率和质量。对社会而言，保证水利工程的施工质量可以为人类创造更大的价值，从而带来更多的收益。
二、存在的主要问题
1.执法力度不强
当前水行政执法工作中存在群众法律意识淡薄、水法规宣传不到位、巡查频率低、执法装备不完善等问题。由于宣传手段落后、群众法制意识差、执法缺少强制力等原因，存在河道管理范围内倾倒垃圾、破堤取土、非法采砂、违章建筑、鸡鸭养殖、建农家乐、网箱养鱼、暗管排污、种植高杆作物等违法行为，一些县界、乡界发生案件后由于权责划分不明确，调查取证难，执行力度弱。另外基层管理普遍缺少执法装备和车辆，造成执法时效性差、信息化跟不上时代发展。
2.管理体制不健全
在水利工程建设过程中，需要有效地利用管理制度来对施工环节、施工安全等方面的内容进行管理，以便有效地利用监管制度来约束施工。一般而言，水利工程施工单位对施工管理水平和监督程度等方面都会产生很大的影响。但由于大型施工单位缺少相应的管理标准，造成施工期间出现了大量的生产安全问题，不仅对施工进展造成了严重影响，而且对建筑质量也造成了严重影响。施工单位虽然在发展过程中拥有其自身的管理制度，但未按实际情况进行完善，从而导致水利工程的施工单位管理制度不适用于当前，也无法对施工有关的工作进行正确、规范的管理，使整体水利工程的施工效率持续下降。
3.技术力量薄弱
基层水利工作条件相对艰苦，工作环境较差，基层水利单位大多交通不便、工资福利待遇低，有的单位连工资都不能正常发放，难以引进和留住人才，加上技术人员借调现象比较严重，导致基层管理单位技术人才缺乏、工作效率低下，管理队伍中专业技术人员占比偏小。目前基层管理队伍中存在职工老龄化问题，人才年龄断层现象，一定程度上降低了管理水平，直接影响到基层水利管理工作的正常开展。
三、基层水利工程管理措施
1.强化基层力量
一是要优化机构设置和人才引进，不断增强专业技术力量，科学合理设置和调整基层水利机构和编制，促进基层水利队伍专业化、技术化，切实解决基层力量薄弱、手段落后等问题。二是要根据相应岗位的职责要求，加强对在职人员的培训力度，合理制定人才培养计划，通过每年聘请专家学者讲课、组织人员到就近大型水利工程管理单位学习管理模式和经验、全员参加专业技术人员继续教育等形式，逐步提高基层水利工程管理人员的业务知识和管理水平。
2.提高管理人员专业素质，重视人才培养
在经济和社会发展的新时期，传统的基层水利工程在管理方面的工作方法已经不足以解决新阶段出现的新问题，这就要求基层水利工程建设要在管理方法上进行创新，具体可以从单位和政府两个方面着手。在单位方面，首先要加强对专业管理人才的培养，引进国外先进的管理方法，促进工作人员管理思维的转变。其次可以创新岗位培训措施，将管理工作细致化和责任化，提拔成绩优秀、工作突出的管理人员，大力培养综合型管理人才，促进基层水利管理工作的顺利开展。在政府方面，可以通过交流互访、实践指导等多种方式培养管理人才，使管理人员将现代水利工程管理的相关理论知识与工作中的实际措施融会贯通，了解基层水利工程管理政策的同时具备管理型的经济头脑，为制定科学合理的管理办法奠定基础。此外，政府还可以将基层水利工程管理工作向外进行延伸。例如对水利工程周围的民众进行相关水利管理工程的培训，增强其对基层水利工程管理工作的认识，使其配合工作人员开展工作，从而促进基层水利管理工作的顺利进行。
3.健全施工现场管理体系
施工现场的每一方面、每一环节都需要符合国家规范的管理体制。施工现场所涉及的施工材料、机器设备、施工程序、工作人员等都需要相应的管理体制进行规范。因此，想要加强施工现场管理，就要做到以下几点：第一，完善岗位责任制度，协调各个环节、各个部门的工作，既做到分工明确，又做到紧密衔接。第二，严格规范施工现场的操作，使管理人员、施工人员都能够按照国家规范进行施工规范。第三，健全勘察监督体制，加强材料、设备尤其是人员的监管，时刻保证工程的各个环节都有明确的管理规范。有了健全的施工现场管理体系之后，还需要设置相应的奖惩机制，这样可以保证所有人员的配合与遵守，以使管理体制真正落实，使施工的各个方面都达到规范要求。
4.加强进场材料和设备的质量控制
材料及设备的质量直接与施工质量有关，因此在材料及设备进入工程前，必须及时提交有关检验报告，并附带产品合格证书及使用说明书，施工承包单位须严格按照相应要求，对施工材料进行现场抽样调查，经确认后才可入场，另外也必须将材料及设备的相关资料提交给工程监理部门。在施工过程中，必须严格按照不同材料的特性存放，尤其对于水泥的外加剂和防水材料，必须严格控制存放地点，避免出现发潮变质等事故。
5.加强巡查宣传
日常要有计划组织开展巡查工作，还可以通过河长制暗访检查及时发现、制止和查处各类水事违法行为，严肃查处河道、水工程、水资源、水土保持等各类水事违法案件，维护正常水事秩序。抓好整改落实，建立长效机制。大力开展水利法制宣传，营造良好的管理氛围。
结束语
基层水利工程功在当代，利在千秋，基层水利工程建设是我国未来可再生能源开发以及水环境综合治理的重点工程，在国家发展和人民生活改善方面都有着重要作用。在我国各项建设加快发展的今天，基层水利工程的发展前景与日益凸显的问题应该引起我们每一个人的关注。面对基层水利工程在建设与管理发展中存在的诸多问题，我们一定要认真贯彻落实建设与管理中的优化措施。只有这样，才能使基层水利工程质量不断提高，更有效地保护环境，更有效地节约资源，更有效地改善民生，进而推动国家和社会的发展。
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