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交通运输安全生产隐患双重预防机制建设研究

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第33期作者：韩超

[导读] 摘要：交通运输安全生产隐患的双重防范机制，是指通过构建风险分类管控措施和隐患防控措施的双重防护，确保隐患消除、风险控制，提高运输企业安全生产水平。

        陕西省榆林市   绥德县交通运输综合执法大队    718000
        摘要：交通运输安全生产隐患的双重防范机制，是指通过构建风险分类管控措施和隐患防控措施的双重防护，确保隐患消除、风险控制，提高运输企业安全生产水平。目前，运输企业在构建双重防范机制的过程中，主要存在以下问题：领导重视不够，基础工作薄弱，全过程管理制度不健全，制度建设滞后，知识和人力资源匮乏，制度执行不力等问题。如何切实建立双防机制，提高交通运输行业安全生产水平，是实现交通运输生产隐患治理质量、效益和动力转变的重要途径，这也是促进交通运输高质量发展的关键举措。
        关键词：交通运输安全生产；隐患；双防机制；建设；研究
        1交通运输安全生产隐患治理趋势
        1.1把重大隐患当事故处理，政治地位高。
        《G5京昆高速(雅西段石棉县境内)“5•16”较大道路交通事故调查报告》（以下简称报告）对交通运输安全生产的最大启示，就是迫切需要提高对安全隐患治理政治立场的认识。一是提高安全意识，全力确保交通运输安全生产形势稳定。交通运输是重要的民生问题，安全生产也是重要的民生问题。各级交通运输企业要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化安全发展理念和红线意识，夯实责任，完善措施，推动落实，确保安全生产，保障人民生命财产安全。二是充分认清形势，把发展运输安全作为一项重要政治任务。近年来，我国交通运输等许多地方都发生过严重安全生产事故，造成了巨大的人员和财产损失。交通运输安全生产基础不牢固、事故多发的形势依然严峻。三是要强化政治责任，把运输安全隐患当事故处理。从理念到实践都表明“隐患就是事故，事故必须处理”，提前遏制风险已成为政治责任的重要组成部分，大力推行地方党政领导干部安全生产责任制条例。对严重不负责任或失职渎职的，将有关问题移送上级领导机关和纪检监察机关处理，“隐患不敢查，隐患不敢忽视”将是广大党政干部的共同安全生产思想。
        1.2采取严格的法律措施，有效控制交通运输安全生产隐患。
        在此番报告中，首当其冲的是，船山分公司、城南客运站安全管理责任落实不到位：该公司隐患排查治理不到位，道路运输车辆动态监控不到位，督促监控人员正确履职不到位，对事故客车在运行期间未采取有效实时监控管理、未及时发现和消除事故客车长期在规定的配客点外上客，对事故当日事故客车在规定的配客点外揽22名旅客的行为也未及时发现并消除，加重了事故伤亡后果。
        对驾驶员安全生产教育和培训不到位，流于形式。不仅仅是驾驶员，遂宁富临公司法定代表人、董事长、总经理李某从2017年任职以来，未取得主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十四条的规定。
        报告中，建议给予遂宁富临运业有限公司法定代表人、董事长、总经理李某，副总经理李某忠，事故客车承包经营人等9人及遂宁富临公司行政处罚。建议对遂宁市内的船山区交通运输局党组成员、安全总监唐某等7人及凉山州内的凉山州西昌市交通运输局党委委员、交战办主任马某龙等7人，共计14人给予问责。对于遂宁富临公司GPS监控人员舒某容、西昌长安汽车站出站安全检查员刘某等9人，建议企业按照员工管理规定进行问责。
        1.3以长效为理念，开展交通运输安全生产隐患治理。
        双重防范机制是实现交通安全生产隐患长效治理的根本途径。一是双重防范机制是隐患综合治理的“两道防线”。习近平多次表示，对重特大事故多发行业，要对安全风险逐一进行备案，实行风险分类管控、隐患排查治理的双重防范机制，二是双重防范机制是国家对隐患治理的重点政策。比如，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，企业要定期开展风险评估和危险源辨识，建立分级管理制，建立健全隐患排查治理体系；三是交通运输安全生产双防机制建设开始发展。
        2双防机制建设对策
        2.1提高政治地位，加大双防机制实施力度。

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        在交通运输行业，要提高政治站位，充分认识构建双重防范机制的意义，并作为新时期做好交通运输安全工作、防范各类事故的治本之策。以《报告》中的调查结果为警示，在工作中举一反三，把交通运输安全生产隐患当事故处理，坚决查处导致重大隐患的失职渎职行为，取而代之的是监管部门各级政府、各部门、各企业要把风险和隐患的双重防范体系建设放在优先位置，把边防工作推向前进，做到预防为主，岗位全链条安全生产责任制，从根本上防止各类运输安全事故的发生。要加强顶层设计，完善双重防范机制的监督体系。组织政府监管部门、产学研等社会各界安全生产专家学者，攻克交通运输双重防范机制建设和实施中的重点问题和实施体系设计，运用双防机制，把安全生产标准化、管理本质化、隐患排查作为一个整体进行研究、设计和实施。推动各级、各地有关运输管理单位（部门）认真落实安全生产重大风险管控责任，切实把防范化解安全生产重大风险提上重要议事日程，结合交通运输行业发展的规划、推进、考核和实施，结合机构改革，进一步明确各级安全生产监督管理部门的职责分工，建立健全企业安全风险分级分类监管制度，完善行业安全生产风险管控责任机制。
        2.2加强制度落实，推进企业双重防范机制建设。
        确立“从根本上消除事故隐患”的工作目标，引导企业通过安全生产风险识别评估、管控措施策划、公告预警三个环节，采取最简单、最直观的方式，识别自身的内部隐患，事故多发危险源、风险管控任务在岗，形成“一岗一单”，建立“全员参与、层次分明、责任明确”的企业安全生产风险分级管控体系；建立“四有”（行业有标准、企业有单、班组有单、岗位有卡）隐患排查治理模式，监督指导生产经营单位结合实际，编制本企业“隐患自查表”、“班组隐患自查表”、“岗位隐患自查卡”，并解决企业和职工不知道“查什么、怎么查”的难题，建立企业（部门）、班组（车间）、岗位三级隐患治理责任制，明确责任人、责任范围和治理频次自查，实行“实名制”，对隐患进行管理，并利用互联网+手段，全程记录隐患，检查管理情况隐患，检查管理制度。围绕构建以运输企业为主体的“统一指挥、功能齐全、快速反应、协调有序、高效运行”的运输安全生产应急救援体系，深入调查摸底行业应急救援机构、队伍资源情况，装备物资方面，按照“统筹规划、合理布局、资源整合、协调有序、一专多能、平战结合”的原则，从而进一步有效提升事故应急处置和救援能力，有效减少事故造成的损失。
        2.3加强人才引进和培养，加快双防。
        技术支撑机制建设重点是基础理论、政策规定、标准规范、工作程序、实施指南、配套管理制度等，行业区域和生产经营单位双防机制建设的操作案例和具体实施技巧，有实际工作经验的专家优先，通过集中课堂教学、现场观察培训、情景模拟、问答交流等方式，全面开展双防机制专项培训教育，使各有关单位和企业熟悉双防机制的基本理论，掌握双防机制建设的具体实施技巧，掌握“交通运输智能安全监管”信息系统平台的使用技巧，懂得进行风险识别、评估、分级管理和隐患管理、闭环管理，真实的检查报告等。深入探索建立健全防范和化解重大运输安全风险专家咨询机制，充分发挥各级运输安全专家组作用，组织运输安全专家研究判断重大区域性、系统性安全风险，制定严格的防范措施和应急预案，确保安全。
        3结论
        构建双重防范机制是交通安全隐患治理的根本策略，是交通安全生产最有希望的创新。道路运输和水运是交通运输行业控制生产安全隐患的重点领域。任务艰巨。要以贯彻落实《报告》精神为契机，学习吸收国内外安全生产隐患治理，特别是铁路、民航、煤炭等行业的成功经验，凡国内双防机制居于首位的地方，结合行业实际，迅速开创新时期交通运输安全隐患治理和双防机制建设的新局面。
        参考文献
        [1]种鹏云,尹惠.我国交通运输行业安全管理现状分析与对策[J].安全与环境工程,2018,25(01):105-108.
        [2]赵书亚.交通运输行业安全生产立法模式研究[J].文存阅刊,2017(24):148.
        [3]赵俊生.交通运输安全生产工作浅析[N].晋中日报,2017-10-31(007).