国土空间规划现存问题及对策研究毛廷科--中国期刊网

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国土空间规划现存问题及对策研究毛廷科

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第33期作者：毛廷科

[导读] 摘要：步入新时代，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。

        广西贺州市富川瑶族自治县富阳镇综合执法队广西 542700
        摘要：步入新时代，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。同时应在考虑各项基础要求条件下确定新时代国土空间规划体系，严格遵循合理体系开展国土空间规划工作，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中出现问题。同时还应保证新时代国土空间技术支撑平台的合理性，确保各模块国土空间规划实施效果得到有力保障。
        关键词：国土空间；规划
        引言
        在新时代下开展国土空间规划时需要考虑的要求比较多，这就应遵循合理要求规划合理平台体系，以此强化新时代国土空间规划力度，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中受到外在因素干扰。使得国土空间规划以及相关平台建设达到合理状态。而且不同地区国土空间规划内容存在差异，这就应在考虑各项基础差异条件下确定合理技术支撑平台，确保不同地区国土空间规划符合新时代下我国国土管控要求。
        1新时期国土空间规划的要求
        在新时代开展国土空间规划时需要考虑的要求比较多，其主要表现在以下几个方面：首先，应对我国国土面积和地区地质情况进行研究分析，并结合各项研究结果制定国土空间规划模式，从而避免国土空间规划出现问题，并在保证国土空间规划效果条件下避免各项工程实际建设时出现国土资源利用率下降这一问题。其次，在新时代不断发展条件下，就应结合新时代发展要求对国土空间规划模式进行优化创新，并在创新模式支持下优化国土空间规划流程，促使有关部门按照标准流程开展国土空间规划工作，强化国土空间规划效果和现实作用，更好满足新时代国土资源利用和综合规划工作的现实要求。再次，应在国土空间规划做好各项基础信息收集工作，彰显各项基础信息在国土空间规划中的作用效果。同时利用相关信息确定国土空间规划方案，强化国土空间规划实施效果和现实作用。突出国土空间规划的优势和现代化内涵，将新时代国土空间规划在实际开展过程中出现各项问题的几率降到最低。最后，应对参与国土空间规划的工作人员展开有效培训，确保相关人员可以在考虑各项规章条例的同时做好国土空间规划工作，严防国土空间规划受到人为因素干扰，针对性提高国土空间规划水平。
        2国土空间规划现存问题
        2.1城市总体规划工作人员的专业构成单一
        现阶段，城市总体规划和国土空间规划的体系不能完全融合在一起，归根结底还是因为缺少专业化程度较高及专业构成多样的城市总体规划工作人员。城市总体规划的设计人员是将城市总体规划和国土空间规划融合成为一体的操作者，城市的总体规划程度、空间的利用效率、人文思想的重要表现等等都和城市总体规划脱离不了关系。伴随着现代信息技术的不断发展完善，城市总体规划建设必须满足城市的发展需求，以及广大人民群众的物质文化需求，利用城市总体规划设计将城市中的自然景观和人文景观有效联系在一起，以此来传递一个城市的精神文明建设。但是从目前的城市总体规划的实际发展状况来看，大部分的城市总体规划工作人员的工作业务能力还比较低，专业多样化有待进一步加强，所设计的城市总体规划很难满足社会大众的需求，从而就会导致整个城市的规划建设过于刻板，在一定程度上也不能提升城市空间的利用效率。
        2.2政府总体规划工作比较复杂
        在国土空间规划的背景下，城市总体规划建设所涉及的专业知识较多，因此，相关的城市总体规划工作人员，在进行设计城市总体规划的过程中，一定综合考虑多方面的因素，因为城市总体规划的涉及到的工作内容比较繁琐，程序也比较麻烦，所以就需要城市总体规划的工作人员能够在城市的实际发展状况的基础上，科学、合理地进行设计城市总体规划。比如对城市前期的现有配置的研究、对城市中期空间的规划研究，以及城市后期总体规划的实施研究。

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基于目前城市总体规划的发展现状来看，政府部门对城市总体规划的管理理念有待改善，存在着浪费人力、物力的情况，而且城市的总体规划比重比较大，土地的归属信息和城市总体规划的布局也不能进一步具体落到实处，从而就会影响城市总体规划的总体效果。
        2.3技术文件和公告政策不相符合
        在国土空间规划背景下的城市总体规划，一些城市的国家政策很难落实到位，城市总体规划保证不了国家政策的有效落实，就会影响城市总体规划的整体水平。从目前的城市总体规划发展情况来看，城市总体规划的工作内容主要包括几点。一是空间研究；二是技术规划；三是设计方案；基于这三点，我们国家、政府对于城市总体规划的发展提出了更高的要求。但是实际上，在城市总体规划的设计过程中，很多技术文件和政府的公告政策不一致，就很容易导致在城市总体规划的实施过程中和国家空间规划的目标不一致。
        3新时代国土空间规划体系下的解决策略
        3.1协调政府和市场之间的利益
        在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标。城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。
        3.2提高城市总体规划工作人员的专业素养
        在国土空间规划背景下的城市总体规划建设过程中，城市总体规划的工作人员作为整体环节的施工者，能够直接影响城市总体规划的发展建设。因此，我们国家应该大力提高城市总体规划工作人员的专业构成、专业素质、业务能力、自身文化知识水平以及综合的素养。行业主管部门及城市总体规划承担单位要不定期地对城市总体规划的工作人员开展培训，提升城市总体规划的工作人员的设计理念，通过开拓设计人员的思维模式，才能在城市总体规划的总体布局中扩大自身的影响力，也能进一步让城市的发展理念和城市的实际功能进一步交融，进一步保证城市总体规划的质量提高。
        3.3明晰中央政府和地方政府的事权
        现如今，我国的行政管理制度还是中央政府进行约束地方政府，地方政府作为城市总体规划的主要运营人员，在城市总体规划的设计过程中，必须要调动地方政府的工作热情，借助地方政府的手段来强调城市总体规划建设过程中的空间层面的重要性，地方政府在城市总体规划建设过程中占有主导地位。除此之外，在城市总体规划建设过程中，地方政府能够给予一定的财政资金帮助，因此一定要保证地方政府的宏观调控手段，明晰中央政府和地方政府二者之间的关系，从而进一步提升城市发展的总体质量。
        结束语
        为强化新时代国土空间规划效果，不仅需要对新时代国土空间规划要求进行深入剖析，避免新时代国土空间规划受到阻碍，确保新时代国土空间规划符合我国土地开发利用和城乡统筹建设的各项要求。加深相关人员对新时代国土空间规划的了解，为新时代国土空间规划顺利开展提供有力支持。
        参考文献
        ［1］许景权.构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务［J］.规划师，2017.33（02）.
        ［2］牛俊蜻.制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨［J］.小城镇建设，2019.37（11）.
        ［3］杨保军.城市总体规划改革的回顾和展望［J］.中国土地，2018.3（10）.