国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索普林花--中国期刊网

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国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索普林花

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第33期作者：普林花安海帆

[导读] 摘要：在改革开放脚步不断加快的过程中国土空间规划工作提上日程，而土地的综合整治与生态修复成为现阶段人们关注的焦点。

        云南云金地科技有限公司云南省昆明市 651000
        摘要：在改革开放脚步不断加快的过程中国土空间规划工作提上日程，而土地的综合整治与生态修复成为现阶段人们关注的焦点。文章在国土空间规划背景下，以“山水林田湖草生命共同体”为基本理念，系统梳理了国土综合整治与生态修复的框架思路，明确了关键性问题，以期为未来国土综合整治与生态修复专项工作的开展提供一定的探索经验。
        关键词：整治与修复；国土空间规划；路径
        引言
        近年来，随着国家城市建设的发展，生态环境问题日益凸显，环境污染严重、生态遭受严重的破坏，这些环境问题越来越成为城市发展的阻碍，因此国家相继出台了一系列有关生态文明，以及生态修复与保护的政策文件。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间综合整治与生态修复必然是生态文明建设与乡村振兴战略目标实现的首要措施。
        1国土综合整治与生态文明建设之间的内涵
        首先，进行国土综合整治需要依靠一些综合性的措施对生态区域进行合理的保护，通过保护活动来保障自然资源顺利开发，以形成生态可持续性发展。其次，生态文明建设是习近平总书记提出的对于未来发展的一项重要指示。尽管现阶段各方在对其理解上存在一定差异，但是生态文明就是人类从原始社会发展到现代化社会后，对发展过程中的自然和人类的一种新认知。最后，从发展角度来看，生态文明建设是我国新时期发展背景下对于生态的新理解和认知，是从全新角度看待人与自然的关系，可保障二者可以实现可持续发展。
        2新时期国土综合整治存在的问题
        2.1国土综合整治中缺乏实践性
        从社会生态学的角度来看，土地作为人类生存和发展的基本，其涉及如何更好地协调人与自然的关系，进而在一定程度上构建一个完整、平衡的生态系统。基于此，在开展土地治理工作时，由于一些劳动者职业素养较差，使得其不能在根本上尊重当地生态系统的完整性和自然规律，在工作中盲目地追求高标准、高质量的土地整治理念。例如，在对农田进行复垦的过程中，使用工程措施和生物措施进行相关施工，造成水土流失，同时，也对农村景观等造成一定的破坏。因此，在土地整治过程中，要综合考虑农村的环境地貌，从而在最大限度上保护农村文化。
        2.2传统的工作模式难以满足新的发展要求
        传统工作模式是以国土资源部的职能为基础，在土地利用规划中开展土地整治工作。在国土空间规划的新形势下，传统整治模式已不能满足实际需求。传统的土地整理工作局限于耕地保护和建设用地利用，新形势下对土地空间开发模式的新要求是优化土地空间开发格局，完善土地空间开发体系，节约自然资源，保护生态环境，既要加强土地整治，又要把景观、林、田、道路等纳入整治范围，以提高综合整治和生态修复的效益。
        2.3国土综合整治中生态建设方式不妥
        没有科学理论支撑的坑地填埋、土地整平以及填坑造地都是对大自然的一种不尊重，同时，也为国家今后的土地发展带来一定的安全隐患。此外，由于一些施工建设单位肆意开垦土地，致使土地出现了沙漠化与干旱化，进而在一定程度上阻碍了城市的进步与发展，生态也遭到一定的破坏。防治土壤侵蚀一直是土地整治的一项关键内容，但是其影响了生态环境和耕地面积，因此，国土综合整治工作中生态建设的方法是需要重点考虑的。
        3新时期国土综合整治与生态修复的实施对策
        3.1必须不断提高国土空间的质量
        在生态保护与修复过程工作中，主要目标应始终是提高土地和空间质量，即在开展相关工作时要注重各地区的特点，因地制宜地进行空间布局，通过不断寻找适合国土空间的最佳比例，合理有效地利用自然资源，提高自然资源利用率。

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要继续扩大多元化投融资机制。国土空间规划的综合修复与生态修复机制要有一定的财政基础才能实施。相关从业人员应不断拓宽投融资渠道，获得生态环境保护资金。鼓励更多投资者投资生态环境建设，逐步建立起国土空间规划投融资渠道。
        3.2加速国土整治与生态修复科技创新
        不断培育生态修复的科技创新能力，一是加强国土整治与生态修复相关学术理论研究，学习国外关于相关领域的先进理念和技术方法，参与生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)等土地和生态等领域的国际合作组织活动，不断丰富生态修复相关理论体系。二是在污损土壤治理、废弃矿山治理、盐碱地治理、废弃宅基地治理、水污染防治等各方面开展科研攻关，通过校企合作、企地合作开展联合攻关，实现科研成果转化，促进国土空间生态系统实现可持续发展。二是鼓励企事业单位、科研院所等开展先进的生态检测监测装备研发，实现在环保设施、环境监测、固废处理、大气治理、水环境治理、土壤修复、智慧环境管理等领域全覆盖，不断向自动化、智能化、立体化发展，提高生态修复的监测、评估、调查和施工能力。
        3.3健全法律制度
        法律制度是国土空间保护和利用的依据。不断完善法律法规，加强土地开发利用，协调和控制国土空间的开发。国土空间规划相关法律提出了开展城镇国土空间治理的基本要求。相关法律法规应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，全面构建法律体系。在完善相关法律制度的过程中，应根据各类工程的相关规定，适当简化国土空间规划流程。遵循整体规划的原则，完善《生态环境保护法》《土地管理法》等相关法律。现阶段，相关部门最重要的工作是完善法律法规，避免“法律冲突”的情况出现。
        3.4落实资金监管
        从现有情况看，国土综合治理是一项十分复杂且全面的工作，涉及的内容众多，通过土地综合研究成果可以得出，在新时代的要求下，国土综合治理需要实现技术以及管理的创新来确保国土整治的最终效果。为攻克土地固有缺陷，彻底解决土地退化问题，通过有效的治理活动和改造手段，将国土综合治理推向全新的高度。除了上述有效措施外，落实资金监管不仅是一个关键环节，也是一项重要举措，不容忽视。在实际工作中，需要在规定范围内完成开支，确保相应核定总额的合理性，同时坚持完善审批流程，严把资金管理关，保证每一笔资金都清晰明了。坚持进行科目资金决算，将资金监管落到实处，重视资金审计，确保审计公开有效。
        3.5明确工作重点
        政府要在土地空间和村庄规划的基础上，制定切实有效的国土综合整治和生态修复方案，积极协调好每一个部门中综合整治和生态恢复的相关项目，充分发挥出自然资源部门的政策优势，加快耕地指标和剩余建设用地指标的交易，进一步吸引社会金融资本，实现土地空间综合整治和生态修复，形成叠加效果。同时，需要逐步落实土地空间置换布局优化、城乡土地要素有序流动、生态环境整治与恢复的政策、技术、标准和程序，从而最大限度上加快国土综合整治与生态修复工作体系的形成。
        结语
        目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
        参考文献
        [1]雷锡琼,李妍均,高润霞.生态修复背景下的国土综合整治——以重庆市铜锣山项目为例[J].中国土地,2020(6):40-42
        [2]马俊.新时期土地综合整治与生态修复研究[J].甘肃农业,2020(7):40-42.
        [3]罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备,2019(9):146-147.