基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考张洋洋--中国期刊网

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基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考张洋洋

发表时间：2021/4/20 来源：《基层建设》2020年第33期作者：张洋洋陈水珍

[导读] 摘要：我国经济发展不断加快脚步过程中国土空间规划工作受到更加关注，以推动我国农村的发展建设。

        云南云金地科技有限公司云南省昆明市 651000
        摘要：我国经济发展不断加快脚步过程中国土空间规划工作受到更加关注，以推动我国农村的发展建设。要想推动乡村地区的发展，需要对村庄进行科学合理的规划编制。传统村庄规划存在一定的弊端，过于注重硬件设施的建设，整个规划与发展都显得较为片面。但在新时代下，基于国土空间规划背景下的村庄规划更具合理性和可行性，新理念将规划重点放在了综合产业、社会治理及文化建设等方面，从而推动乡村地区更好地发展。本文在具体的研究过程中从多方面入手，注重对当前村庄规划编制中存在的问题进行分析，并根据问题提出了切实可行的解决策略。
        关键词：国土空间规划；村庄规划；现存问题；策略分析
        引言
        实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。实施乡村振兴战略，做好村庄规划，有利于理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡整合发展。但是据各县级农业农村部门村庄规划编制人员反映，村庄规划存在急于求成、千村一面，“画在纸上、挂在墙上、飘在空中”的现象，一定程度上影响了村庄规划编制工作的进程。
        1村庄规划编制存在的问题
        1.1思想上不重视，基础工作难落实
        部分领导干部对自己的本职工作认识不到位，过分依赖专家或专业机构，缺乏担当精神，同时对村民的宣传引导不到位，导致村民缺乏对村庄规划建言献策的主动性，存在着“干部干，群众看”的现象。村民片面地认为集中安置、拆迁合并、社区化管理等只能由政府来负责推进，与自己无关，拒绝配合前期调查工作，在规划工作中不能提出有效建议，或者提出的建议不具有实际采纳价值，在涉及自己的切身利益时过分强调金钱等。
        1.2责任不明晰，统筹协调难推进
        村庄规划相关职能部门的工作部署缺乏有效沟通和协作机制。专项规划各有标准、各成体系，经常出现规划内容基础数据不一致、技术标准不统一、互相冲突等现象。如福建省将乐县已有部分村庄规划编制先行，而县域空间规划目前还处在纲要制定环节，村庄规划编制和县域空间规划还需进一步衔接。“多规合一”的规范性指导在县市级层面较为薄弱。普遍反映“缺乏市一级统一制定的《村庄规划技术标准》，村庄规划编制缺乏切实可行的依据”；新疆工作人员表示，当地自然资源局虽发布了村庄规划编制技术要点，但过于笼统，还不能全面指导村庄规划编制；北京昌平规划人员提到“分区规划、乡镇域总体规划等上位规划尚未确定，村庄规划中的建设用地减量、产业发展等重大问题在短期内难以明确”。
        1.3过于注重产业规划
        除了在进行规划过程中缺乏整体谋划思想外，部分村庄在进行规划的过程中过于重视产业规划，将过多的时间和精力投入到产业发展的蓝图构建上，这会在一定程度上忽视其他方面的规划和建设。虽然产业规划对于村庄的发展有着至关重要的影响，但对于村庄规划而言，如果只将重点放在产业规划上，就会直接导致村庄的规划过于局限，而且会导致所打造出的村庄不利于人的生活和居住。如今在进行村庄规划时，更要注重保护生态环境，打造生态宜居的环境，这样才能综合天时、地利、人和，使得村庄发展变得更加快速。

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        2基于国土空间规划背景下的村庄规划编制策略
        2.1村庄规划中制定用地的分类标准
        在原有的空间规划体系中，无论是城乡规划下的村庄规划，还是村庄土地规划都不能满足新时期国土空间规划的要求。村庄土地规划对建设用地缺乏有效地管理，不利于村庄的建设和发展，而城乡规划中侧重于建设用地，对生态用地及农业用地没有重视起来，所以应制定用地分类标准。对村庄土地的经济属性和自然属性等多方面进行分析，在结合国土空间规划的工作要求，构建用地分类体系。首先应先落实建设用地、生态用地以及农业用地三大用地类别。再对各类用地给予明确的含义，再与第三次国土调查的数据相衔接。此外对于历史文化名村和名镇，具备浓厚的农耕文明风貌，这也是村庄的发展历史和风貌的缩影，因此对于村庄的历史文化及风貌的保护用地，应予以法律保护。
        2.2重点把握空间价值的增值
        在进行村庄规划编制的过程中，需要以增值空间价值为前提基础。村庄规划的编制实施必须始终落脚在村域空间资源资产价值的增值上，这样才能更好地对村域空间进行整体优化和调整。村庄地区的发展与城市的发展有着一定的区别，在进行规划编制的过程中，需要以村庄地区的实际发展情况为前提基础，真正实现农田集中连片、生产空间集约高效、生态环境秀美的发展目标。在完成以上规划建设后，村庄的空间资源资产价值能够在原有的基础上得到极大的增值，这样既夯实了村庄规划的实用性，又有效提高了村庄土地及房产的价值，进一步推动农村地区的快速发展。与此同时，农村地区人们的生活水平也能随之得到有效提高。
        2.3科学布局村庄土地规划
        在进行村庄规划的过程中，应不断完善管理体制，使得村庄规划可以与土地规划合二为一，落实多规合一的规划方案，同时需加强与村民之间的协商，加大监管力度，健全管理机制，实现一户一宅。另外，需统一技术底图，通过科学的规划进行指导，调查村庄的统计数据，结合村庄全域实时数据信息平台，加强村庄的动态管理，实现村庄统一规划。在土地划分过程中，应遵循国家对土地空间规划的“三区三线”的划定，建设节约型、集约型村庄，对村庄中的历史人文进行保护，优化村庄格局。在土地规划管理过程中，应禁止破坏农田，不能擅自占用农田土地，不得在农田中私自建设，从而确保农田可以得到保护，强化保护责任体系。在农田建设过程中，应加强管理，不断推进村庄规划工作，使得农村土地空间得到合理利用。此外，相关部门要控制集体经营性建设用地、公共服务设施用地、农村宅基地、其他集体建设用地的规模，使其可被纳入年度管理规划中，保证公共服务设施以及重大基础设施建设用地；要对集约节约用地、土地流转、旧村改造等工作进行部署，以提高土地的利用率和集约利用水平。
        2.4提升思想认识，加强领导
        确保党的领导在我们农村规划工作中的指导地位，是实现乡村振兴战略的关键。党是领导我们各项农村事业发展的核心，所以在村庄规划编制工作中必须毫不动摇地坚持党的领导，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。理清村庄发展思路，做到发展有章可循，通过科学设计和合理布局，不断优化乡村空间。加大教育宣传力度，促使包括上级政府机关领导干部、基层工作人员、村委会成员以及广大村民及时转变思想，改变作风，立足自身，积极投入我国新农村的规划编制建设，以推进乡村振兴发展战略的各项具体措施有效落地。
        结语
        综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划，对村庄规划中存在的问题进行了分析，并提出相对的解决措施，对村庄土地规划布局上进行多规合一，建立农村用地分类体系，对村庄的产业进行科学地引导，并坚持以人为本，提高村庄规划中村民的主体地位等在村庄规划中起着非常重要的作用，对村庄的生产、生活及生态空间进行合理的协调，为村民提高更好的生活环境。
        参考文献
        [1]彭永琦.村庄建设规划编制过程中常见问题解析[J].规划与设计,2017（02）.
        [2]靳相木,张闯,李乃民.实用性村庄规划的编制实现路径[J].中国土地,2019（10）.
        [3]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源，2020（3）：105-106.