张恩
中电投电力工程有限公司 上海市 闵行区 201100
摘要：随着我国经济的不断发展，人们对环境保护的要求越来越高，国家节能减排政策力度加大，节能环保单位也从试点建设发展到全面实施，燃气热电工程已成为大势所趋。近年来，国家不断加大对燃气电厂项目的投资。如何控制燃气电厂的工程造价是各级电力工程造价部门和投资者关心的问题。电力工程造价管理是一项系统工程，必须树立全过程控制意识，加强设计、招标、施工、竣工全过程造价管理，提高资金利用效率，有效控制制造成本，获得投资效益和社会效益。
关键词：燃气电厂项目；全过程；成本控制；研究；实践
1燃气电厂项目成本存在的主要问题
1.1成本管理仍处于阶段性管理。
目前，许多施工单位对工程造价控制的管理还处于阶段性状态，缺乏全过程、全局性的管理模式，施工单位往往认为工程造价的控制是最终结算阶段的事，但从决策上看，设计阶段成本管理已经开始。设计单位在设计阶段虽作了工程概算和预算，但对设计方案造价目标缺乏控制约束，使投资偏高。
1.2施工阶段控制不力。
在燃气电厂的建设中，往往存在一份可行性研究报告还没有完成，投资额度还没有批复，建设单位急于开工的情况。在设计深度、投资定额、合同评审等方面把关不严的情况下，建设单位边施工边设计，在施工过程中出现想变更的情况，发生了大量的设计变更，非常不利于成本控制。
1.3投标文件编制或施工合同执行不严。
通常，施工单位将招标文件委托招标代理公司编制，施工单位人员对招标文件审查不严格，导致合同签订时、合同签订时合同条款不完全具体，合同条款的制定被忽视，最终签订的合同条款不完整。比如项目委托合同的缺失，签证协议的结算，导致计划外工程量的出现。或对综合单价调整情况不解释，导致解决阶段双边纠纷较大，解决缺乏依据。出现这种情况的原因是，编制招标文件时对施工单位审查不严格，招标代理公司没有针对施工单位的个别差异编制文件，导致合同签订时条款规定不明确，存在争议合同执行中的问题。
2燃气电厂项目成本控制对策
2.1决策阶段的成本控制。
在燃气电厂项目建设中，正确的决策直接决定着整个项目的成本水平和投资效益。电力企业在施工阶段往往把重点放在施工图的预算和决算上，而忽视了在前期决策和设计阶段对工程造价的管理和控制。
2.1.1树立全方位、全过程的科学成本观。
在燃气电厂项目决策中，必须树立全方位、全过程的成本控制理念。全方位法律跟踪、全方位审计跟踪、全方位成本跟踪、全方位监理参与、全方位设计跟踪。整个过程包括决策阶段、设计阶段、投标阶段、合同执行阶段和结算阶段。荆门天然气项目建设之初，就提出了全方位、全过程造价的思想。成立以协会为首的利益规划组和资金流规划组；成立以生产经理为首的项目进度规划和项目亮点规划组；成立以管理经理为首的施工减量规划和招投标规划组。
2.1.2选址。
燃气火力发电项目选址应综合考虑施工规模、外部条件、厂址占地、地基处理等多种方案，比较选择方案，选择技术可行、经济最优的施工方案，选择不同的方案。它在很大程度上决定着工程的命运，影响着工程造价的高低。
2.2以设计阶段为重点的成本控制
设计阶段是计划转化为现实的阶段。拟建项目能否在建设过程中保证质量、进度、节约投资，在很大程度上取决于设计质量。工程设计阶段对工程造价的影响约为30%-70%。2.2.1限额设计推广。目前，在电厂建设中，普遍存在重施工轻设计的现象，设计人员往往更注重设计质量、功能和方案，而对工程造价重视不够。在设计阶段引入竞争机制，采用限额设计。通过进行定额设计，可以结合工程实际情况，以最小的投资获得最大的经济效益。
2.2.2设计优化。
在设计过程中，在保证安全可靠的前提下，对工艺系统、设备和布局进行优化是减少工程投资的有效途径。在设计阶段，荆门热电公司与设计单位进行了多次沟通，对设计方案进行了比选，并对设计方案进行了优化。荆门热电将汽水管道、电缆、桥梁等优化设计作为重点，重点攻关。
2.3投标阶段的成本控制
2.3.1工程量清单模式下的投标。
采用工程量清单，统一各投标人的工程量，统一计算口径。由于工作量的统一，建设单位在同一平台上竞争，体现了公平。不同的施工单位竞争的是各自的价格优势，而价格是各自技术、管理水平等综合实力的体现。从而，有利于业主选择管理水平先进、报价合理的施工单位。这也为降低成本奠定了基础。
2.3.2建立有序的管理机制。
有序管理是一切工作的前提，也是开展工作的基础和参照标准。只有有机制可循，才能逐步提高企业的管理水平，使成本控制工作逐步展开。荆门热电项目在集团制度基础上，制定了《荆门热电基础设施管理制度》、《基本建设工程招标投标管理办法》、《月付款管理办法》等49项办法和实施细则而产值计划、工程结算审核管理办法等，所有的工程造价管理活动都是在该制度的基础上进行的。
2.4在合同执行阶段。
合同执行阶段的成本控制涉及工作量大、因素多、成本投入最多，因此有必要加强这一阶段的成本控制。在燃气火电工程施工阶段，要正确处理好安全、进度、质量的关系，才能取得良好的经济效益。
2.4.1价值工程在合同谈判中的应用。
价值工程是在满足使用功能的前提下，选择成熟的新技术、新工艺。为了达到最合理的造价，应充分考虑建设项目投入使用后运营成本的经济性和维护方便性。
2.4.2设计变更的控制。
作为施工单位，要严格控制设计变更的次数和发生设计变更的时间，严格执行设计变更审批流程。严禁采用设计变更的形式扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。如果必须进行更改，请尽量将设计更改保留在设计过程的早期阶段，因为更改发生得越早，损失就越小。
2.4.3加强材料管理，严格控制材料价格。
在燃气火电工程建设中，材料成本占很大比重，因此要强化材料采购工程材料的主渠道功能，减少中间环节，降低材料价格。如荆门燃气热电厂供应大量的电缆、管道及管道保温材料、阀门等主材，使荆门热电厂可以通过招标方式集中采购，既保证了质量，又降低了成本。荆门热电人员在一次物资供应过程中，严格审核申请手续，必须按照施工图纸中的材料用量，避免施工单位多用材料和浪费。
2.5结算阶段的成本控制
2.5.1加强结算阶段的审核。
加强工程结算审计，主要从四个方面进行审计。一是检查实际完成的工作量是否包含在合同中，是否与清单描述一致，是否有缺项清单。二是检查签证或变更项目是否超出合同范围，是否经工程部确认。三是考察综合单价是否有调整，合同是否同意调整。四是检查是否存在超预算、高定额套数、提高材料价格、高收费套数等问题。
2.5.2严格控制结算审核流程。
结算审计不仅是业主方的事，而且涉及到监督和审计。只有通过业主、监理、咨询、审计四方审核，才能更有效地控制最终结算价格。荆门热电工程结算阶段三期审计。施工单位的结算文件，先经监理人审核，咨询在监理的基础上进行第二次审核，得出第二次审核的价格，业主在咨询的基础上进行第三次审核，得出第三次审核的价格，。通过层层把关，确保最终降低成本。
3结论
燃气电厂建设投资大、建设周期长、影响因素多，是一项复杂的工程，控制性工程投资是一项复杂的系统工程。因此，从项目开始到决算，单阶段的成本控制效果微乎其微，甚至达到控制目的。只有在项目建设的各个阶段，全方位、全过程地进行成本控制，才能有效地控制成本，实现投资效益的最大化。
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