蒋言
江苏警官学院 江苏省南京市 210000
摘要：城市轨道交通有着较为封闭的空间，且封闭空间内空气流通差。在重大疫情期间，城市轨道交通的公共安全防护及应急处理工作的开展对疫情防控工作意义重大。本文第一部分简单介绍了城市轨道交通突发事件；第二部分分析了重大疫情期间城市轨道交通公共安全的重要性；第三部分以新冠肺炎疫情为例，探讨了城市轨道交通公共安全管理。这部分将城市轨道交通公共安全管理分为四部分来深入的探讨，包括重大疫情期间城市轨道交通面临的公共安全隐患、影响公共安全的因素，以及重大疫情期间城市轨道交通公共卫生管理中的常见问题和应对策略。旨在为城市轨道交通公共安全管理工作提供一些参考。
关键词：重大疫情；城市轨道交通；公共安全；风险；管理
引言
随着我国城市化进程的推进，大量的人口从农村涌向城市，导致城市人口密度持续增加，城市交通压力剧增。城市人口与交通压力的问题在大城市表现的尤为明显。城市人口的增加虽然给城市化不断注入新的力量，促进了城市的建设和发展，但同时也增加了城市公共卫生安全的问题和风险。在重大疫情发生时，城市轨道交通这类公共空间内，频繁的高密度人群流动增加了疫情传播的风险。研究城市轨道交通公共安全问题对提高城市轨道交通应急防控及管理水平有着重要的意义。
一、城市轨道交通突发事件
（一）定义
城市轨道交通突发事件
在城市轨道交通运营场所内，或运营过程中，因不可预见的，或不可控制的因素造成或可能造成的重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危机公共安全须立即处理的经济事件。
（二）城市轨道交通突发事件种类
城市轨道交通突发事件按照类别分为公共卫生类、社会安全类、自然灾害类、事故灾难类（如图1所示）。公共卫生类城市轨道交通突发事件包括传染病疫情、毒气施放、放射性污染、有毒动物、昆虫进入车站等可能造成公众健康安全受到损害的突发事件。本文重点探讨公共卫生类中的传染病疫情。如新冠疫情。
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图1 城市轨道交通突发事件分类分级图
（三）城市轨道交通突发事件的特点
城市轨道交通突发事件具有突发性、公共性、不确定性、危害性、社会性、紧迫性的基本特征。这与新冠疫情的发生特点相一致。在新冠肺炎疫情期间，城市轨道交通作为公共区域，较高的人流密度及人员流动性决定了这一公共区域面临着更大的传播风险，同时也向疫情防控和公共卫生安全管理提出了更高难度的挑战。
二、重大疫情期间城市轨道交通公共安全的重要性
城市轨道交通是城市公共交通体系的重要组成部分。它的客运环境封闭性高、运转强度大、人群流动性更加活跃。在重大疫情期间，每日巨大的客流、狭窄的内部空间结构、相对封闭的空间、基础设施的公用性等，对人民群众的生命造成重大的影响。重大疫情则具有发病率高、传播时间短、传播范围广，传播速度快的特征。因此在这种疫情期间，城市轨道交通是主要的风险区域之一。
以新冠肺炎为例，一旦在城市轨道交通公共区域内发生一例病毒携带者或感染者，病毒可能随着人群的流动传播向更远的范围，造成全城，甚至更大范围的传播。维护城市轨道交通公共安全是预防疫情传播扩散的重要措施，它对防控疫情和重大疫情期间维护人民安全有着重要的意义。
三、重大疫情期间城市轨道交通公共安全管理
（一）城市轨道交通面临的公共安全隐患
在重大疫情期间，城市轨道交通面临的公共安全隐患来自于人群流动可能带来的疫情传播风险高、疫情排查难、秩序混乱、人员情绪恐慌等。这些风险往往不是单一的出现，而是多种隐患同时存在或发生。此外，重大疫情安全隐患还可能与其他类城市轨道交通公共安全融合发生，增加城市轨道交通公共安全风险，导致一系列更加复杂的安全问题的发生。
在城市轨道交通公共区域，人员的流动造成病毒的潜在传播风险。根据新冠肺炎直接传播、接触传播、呼吸道传播的特性，易感染者或病毒携带者进入城市轨道交通公共区域空间，病毒可能通过扶手、作为、空气等传播给其他人，导致处在同一空间内的人员被感染。被感染者人群在流动期间，又可能将病毒括但到更大的交通线路网范围之内。
在重大疫情期间，城市轨道交通对感染患者的追踪主要以车站为参考信息。这种单纯的基于车站站点信息追踪给潜在风险人员排查工作带来了困难。由于大城市或特大城市每天乘坐城市轨道交通的人群基数较大，且难以记载或获取到乘客详细的交通记录，一旦发生新冠肺炎的感染扩散，就很难在第一时间有效的追踪到所有的在同一时间出现在风险空间内的人员。
此外，受疫情影响，公众的情绪普遍收到影响。在重大疫情的大背景下，不断发生有人制造和传播谣言，引起百姓的恐慌。恐慌人员不明究竟，又继续扩散谣言。在新媒体背景下，谣言迅速传播，很容易引起重大的恐慌，给疫情的防控工作带来新的问题。
受疫情大趋势和隔离谣言的影响，社会人员的负面情绪被激活。往往有一些人趁机寻衅滋事，不配合防疫管理，或抢劫行窃，扰乱社会秩序。在重大疫情防控的大背景下，大部分公共资源用于疫情防控，表现出不同程度的警力不足。这也是重大疫情期间社会秩序屡屡收到挑衅的原因之一。甚至还会发生有部分游客威胁志愿者、站内工作人员、安全人员的情况。如2020年7月上海地铁临平路站一男子未佩戴口罩强行闯入站内。工作人员制止无效，非但不停劝阻，还同案件人员动手，扰乱了公共场所的社会治安。
（二）影响城市轨道交通公共安全的因素
1.人员区域活动
城市轨道交通线路所经区域皆为人流活动密集区域。沿城市轨道交通线路，人员区域活动频繁，与一些大型商业活动圈、交通枢纽、就业中心等区域联系紧密。疫情期间，人员在多区域的活动增加了公共卫生安全的风险。
2.复工复产
受复工复产的影响，外地人群将从全国各地涌向就业城市，跨区域性的人员交流增加了疫情防控的风险。此外，复工复产后，城市轨道交通运营管理的压力增加。表现为城市轨道交通覆盖范围区域之内人群密度增加，人员活动更加频繁。城市轨道交通站内的安全检查、卫生杀工作的压力增加，同时而也增加了公共卫生安全管理的风险。
3.城市轨道交通的动态跟踪能力
城市轨道交通的动态跟踪能力时疫情防控的关键。当城市轨道交通的动态更重能力较弱，在发生风险源时，对其锁定和追踪的效率降低。风险源追踪速度每减缓一天，病毒扩散的范围就会扩散的更大。相反，若城市轨道交通动态跟踪能力强，在检测发现风险源后，就能够立即确定风险源线路及范围，对潜在风险采取有效措施进行防范。
4.疫情防控督查体系
疫情防督查体系的规范与否是影响城市轨道的公共安全问题的重要因素之一。疫情防控督查体系越完善、越严格，防控督查就会越仔细全面，公共安全管理的有效性就越强。相反，如果疫情防控督查粗化、形式化，就会增加城市轨道交通公共安全的风险，同时导致风险源向外扩散。
5.公共区域的消杀管理
公共区域的消杀管理能有效的作用于病毒、病菌，提高城市轨道交通公共区域的安全性，为人员流动提供一个安全的交通中转场。
（三）重大疫情期间城市轨道交通公共安全管理中的常见问题
1.疫情防控观念的定位错误
在重大疫情期间，城市轨道交通在防疫之处极易发生疫情防控观念定位错误的问题。以新冠肺炎为例，开始将防控的侧重点放在各站点安全检查上，且护士了对安全检查管理员的专业培训。安全检查过程中若发生不规范检查行为，极易造成检查人员健康受到影响，从而增加城市轨道公共卫生的风险。
2.针对重大疫情的法律法规不完善
重大疫情的特殊性在于突发，且控制难度大。受疫情影响，公共卫生管理体系需要重新调整。在这种背景下，常存在一些特殊问题超出现有法律法规规定的范围，表现出疫情形势下针对性法律法规不完善的问题。
3.城市轨道交通应急处理水平偏低
城市轨道交通连接着城市的主要人群活动区域，因而对突发重大疫情时的应急处置要求极高。新冠肺炎在疫情之处表现出应急处理信息化监管程度不高，常见问题处理方式单一等问题。此外，还存在不同程度应急处理人力、物理资源不足，应急处理综合水平偏低的问题。
4.联防联控机制不完善
在新冠疫情发生之处，还尚未确定联防联控机制。后确立联防联控机制后，部分城市轨道交通管理部分存在联防联控机制不完善的问题，对一些重大问题或应急问题缺乏有效的制度规范性指导依据。
5.智能追踪及风险辨识度差
以新冠肺炎为例，重大疫情的发生往往措不及防，且发生范围大，涉及人员广泛。城市轨道交通卫生管理中，起初因为缺乏全国范围内的管理系统，因此对风险源的智能追踪及风险辨识度较差。
（四）突发重大疫情城市轨道交通公共卫生管理中的应对策略
1.创新疫情防控观念
对一个国家而言，重大疫情考验的不适个体或某一部门功能与作用，而是需要全国上下参与防疫。对于城市轨道交通公共管理而言，要通过健康宣传让大众认识到城市轨道交通公共安全问题关系到每个人的利益，更需要每个人的参与。通过健康宣传强化民众的防控意识，提高自居防控与配合公共卫生安全管理的自觉性。此外，对城市轨道公共交通管理人员，要加强培训，注重规范性检查和自身防护。通过民众和管理部门上下一心，才能发挥1+1＞2的疫情防控作用，确保城市轨道交通公共安全。
2.针对特殊时期防疫需求及时颁布完善相关法律
重大疫情时期，政府应根据特殊时期防疫需求，完善相关的法律法规。城市轨道交通管理部门也应该根据法律法规完善特殊时期的公共卫生管理制度。
3.加强城市轨道交通队伍的应急管理
在重大疫情面前，个人的力量和单一部门的管理力量是渺小的。在重大疫情期间，城市轨道交通公共安全隐患不仅来自于疫情，还可能来自于社会安全、事故灾难等。在日常管理工作中，城市轨道交通管理部门应加强交通管理队伍建设，加强人员专业素质及应急处理能力的培训。要针对以有的防疫经验，加强城市轨道交通队伍的应急管理能力，来应对疫情期间不可预知的风险因素及公共卫生管理工作。
4.完善联防联控机制并强化其作用
在防控机制上，各部门都应该积极的将短效机制调整为长防长控机制，由城市轨道交通管理部门、公安部门等多个部门，在长效的联防联控基础上系统化的组织实施疫情防控，构成一个良好的社会生态系统。在良好的社会生态系统下，城市轨道交通公共安全问题才从宏观和微观层面都得到了较好的解决。
5.加强智能技术等新兴科技在联防联控的中的应用
在疫情之处，我国针对城市轨道交通采取了全封闭的措施，取得了较好的效果。随着复工复产、人员流动性增强等问题，各类城市轨道交通安全问题不断出现。面临一系列的问题，国务院启动重大疫情联防联控机制，同时调整应急预案和防控措施，利用信息技术、智能技术等，构建起一套动态化的城市轨道交通管理系统。事实证明，应用智能技术等新兴科技构建全国范围内的疫情防控督查体系，积极开展智能化联防联控工作，有利于提高风险追溯的效率，最大程度的确保城市轨道交通公共安全。
四、结语
重大疫情期间，多种安全隐患互相作用，加重了疫情防控的任务。城市轨道交通在这些安全隐患内充当着重要的风险区域角色。在这一人群密集度较高的公共空间内，受人员区域性流动、复工复产、轨道交通的动态跟踪能力、疫情防控督查体系、公共区域的消杀管理等多因素的影响，疫情传播风险似乎随处可见。本文对城市轨道交通公共安全问题的研究以公共安全类安全问题为例，探讨了重大疫情期间城市轨道交通公共安全应急处置的调整，可作为重大疫情期间城市轨道交通公共安全管理的补充性。
关于此次新冠疫情，在本小组成员的讨论与初步调研下，我们得出以下结论。在面对一种新型的传染病病毒时，我们难以在第一时间找到一劳永逸解决这个问题的方法。此时最有效的应对措施就是隔离。本次疫情时间较为特殊，开始时即贯穿了整个春运时期，后期逐渐得到控制。这次疫情给我们带来的思考是，对于单一城市防控的措施需要考虑哪些方面。在此提出以下几点：1.传染病的特征如何，是否在人与人之间传染，潜伏期内是否具有传染性。2.具备了筛选传染病患者的医院数量多少以及针对传染病的医疗力量是否充足。3.交通枢纽对输入性患者的甄别能力能否达标。仅从交通规划的角度，我们提出需要改进或者增加的三项工作：1.组织社区共乘，减少潜在患者感染他人几率的同时又能保证人们的基本出行需求；2.完善城市内部的物资配送体系。受交通管制与小区封闭式管理的影响，人们的生活用品难以得到及时的补充，此时如何合理运用社区内的劳动力，在减少人员流动的情况下实现基本生活供给，成为了亟待解决的问题。3.提高公共交通场所的文明卫生水平。平时就应当提倡公民注意个人卫生，加强公共交通内的清洁和消毒，在良好的社会环境下，即便有突发的疫病，也能提前起到预防的作用，减少感染率，初步控制疫情。
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项目名称：江苏省高等学校大学生实践创新创业训练计划重大疫情期间城市轨道交通公共安全问题研究项目，项目编号：202010329002Z