张仪
广西增源环保工程有限公司 广西南宁市 530001
摘要：在当前时代下，随着环境保护问题的日渐突出，环境保护已经成为当前社会上广泛关注的问题，为了最大程度的保护我国的自然环境，相关工作人员需将规划环评和建设项目环评进行有效的联动，从而减少对周边自然环境的破坏程度，相关工作人员要从规划环评和建设项目环评的主要重点以及工作范围入手，将两者进行相互渗透、相互融合，从而使我国经济能够在保护环境的基础上得以稳定、持续发展，实现社会经济发展与环境保护协同共建，达到双赢的效果。
关键词：规划环评；建设项目环评；有效联动
规划环评主要是从宏观上去考虑规划实施对周边环境的影响，评价的范围是比较广泛的，在对建设项目或者多种类型的建设项目进行环评的过程中，主要是考虑这一建设项目对周边自然环境所产生的影响，主要的工作重点是对环境影响的多方位评价。科学而有序的环境评价，不仅可以优化我国的产业布局，还可以推动我国社会经济的健康发展，因此要将规划环评和建设项目环评进行有效的联动，形成完整的工作体系，推动我国各行各业的良好发展。
一、 规划环评与项目环评联动的理论与管理依据
（一）理论依据
1、规划环评与项目环评的关联性
在进行开发建设活动决策时，一般先在宏观尺度统筹考虑环保、经济等因素制定相关战略或规划，然后再从微观尺度在战略或规划容许的范围内进行具体项目建设，两者之间属于包含关系。
而规划环评和建设项目环评均是为开发建设活动决策服务，虽然服务的层次不同，但其目的均是源头预防相关开发建设活动对环境产生的环境污染和生态破坏，如同“战略或规划—建设项目”的包含关系一样，规划环评和建设项目环评也存在密切联系。
2、规划环评对建设项目环评的指导作用
规划环评通过提出规划优化调整建议和提出预防或减缓不良环境影响的对策措施作为着力点对建设项目环评的布局、结构、规模、开发时序做出指导:
在开发布局方面，规划环评通过分析规划布局与环境敏感区、重点生态功能区等的空间重叠关系以及直接、间接、累积影响关系，对规划布局提出相关调整建议，从而影响项目的选址选线。
在结构调整方面，规划环评通过分析产业环境准入条件、循环经济发展要求以及清洁生产水平要求等，提出合理的规划能源结构、产业结构等，从而对所包含建设项目的准入、清洁生产水平等提出约束性要求。
在规模控制方面，规划环评通过资源环境承载力评估，结合节能减排和总量控制等要求，提出具有环境合理性的规划规模，约束规划所包含建设项目的规模。
在开发时序方面，规划环评通过评估区域资源环境承载力变化情况以及环境质量变化趋势等，提出规划实施的开发时序建议，即对相关建设项目的开发时间提出要求。
3、建设项目环评对规划环评的反哺作用
建设项目是上层位规划实施的具体体现，建设项目环评不仅能够反映规划实施过程中的环境变化情况、验证规划环评预测结果的准确性， 而且能够响应规划环评所提出的规划优化调整建议和相关环保要求等。建设项目环评为跟踪评价提供基础数据积累，为修编规划及修编规划的环境影响评价服务。
（二）管理依据
在法律层面，2003 年9 月1 日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定“已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化”，确立了规划环评与项目环评联动的法律依据。此后， 2009 年10 月1 日实施的《规划环境影响评价条例》进一步要求规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，在法律层面再次肯定了两者联动的必要性。
二·、规划环评与建设项目环评有效联动的问题
相关工作人员在以往工作的过程中，将规划环评和建设项目环评进行了有效的联动，但是从实际评价效果来看，往往达不到预期的标准，因此相关工作人员需要对规划环评和建设项目环评有效联动的问题进行深入的分析以及研究，找到根源所在，从而使得两者可以进行完美的联动。从整体上看，规划环评和建设项目环评有效联动所存在的问题主要分为以下几个方面：
1、本质上的不衔接
规划环评在和建设项目环评进行有效联动时，在本质方面存在着一定的偏差，严重影响了两者有效联动的有序进行。
从整体上看，规划环评应当是早于建设规划环评的，但是在实际工作的过程中，一些工作人员往往是先做建设项目的环评之后再进行规划环评，并没有综合性的考虑规划环评的实际效果以及应用的作用，规划环评反而滞后于建设项目的环评，两者在实际工作的过程中在顺序方面出现了颠倒的行为，这就导致了规划环评和建设项目环评在本质上无法进行有效的连接，在实际工作的过程中也无法发挥其应有的价值和效果。
2、深度不匹配
在进行规划环评和建设项目环评的过程中，需要受到诸多因素的影响，有些环评是比较具体的，但是有些环评是比较表面的，从整体上看规划环评是比较宏观和整体的，所以在实际工作的过程中，在进行环境影响评价时，想要做的非常细致是十分困难的。再加上在规划环评过程中所面临的突发因素比较多，不确定性比较强，假如在规划发生变更之后，变更的跟踪评价不能及时的跟上，或者是还没有开展规划的跟踪评价，那么会对后续的环评工作带来诸多的不对应，从这一方面来看规划环评和建设项目环评无法进行有效的衔接，在联动机制方面也存在着不匹配的问题。
在进行规划环评的过程中，相关工作人员要综合性的考虑在规划过程中的一些不确定因素分析，规划环评在不同情景下对周边环境所造成的恶劣影响，并且从整体性的角度来保护我国的环境，这样才可以适应规划环评工作中所产生的变化因素，也符合建设项目的变化，实现两者的高效联动。
3、审批级别的不一致
对于不同的环评来说，有不同层次的审批，并且各个地区在行政层级和级别方面也存在着较大的差异性，例如对于工业园区和化工园区的规划环评工作中，需要和多个部门进行相互的结合进行审批。建设项目的审批由于规模的不同，审批的内容以及级别也存在着较大的差异性，比如规模较大、污染较重的建设项目，需要国家级的生态环境部进行审批，与此同时对于不同级别的审批，在要求和条件方面也存在着较大的差异性，从中可以看出规划环评和建设项目环评在审批方面很难形成有效的联动，这给实际的工作带来了诸多的问题。
三、规划环评和项目环评的联动
（一）规划环评的行政管理联动
为了使规划环评能够和建设项目环评进行有效的联动，各级环境保护部门要加强规划环评的重视程度，从宣传和执法力度方面，对规划环评工作模式进行不断的完善，形成有效而科学的工作机制。
环保部门要加强和其他部门之间的联动以及沟通，形成规划环评的行政管理联动，形成特色化的工作机制，并且还要结合规划环评的条例，科学有序的开展日常工作。
（二）规划环评和项目环评的联动
规划环评在和建设项目进行联动过程中，一定要将规划环评的效果以及作用充分体现到建设项目环评中，从而保证建设项目环评工作的有序进行。在进行联动的过程中，不仅要明确建设项目的主要内容，还需结合规划本身指导性的作用，明确建设项目环评的重点工作。另外，对于规划环评已经完成的工作内容，在建设项目环评工作中没有必要进行再一次的强调，要加强两者环评工作的有效协调，从而保证联动工作的有序进行。
（三）规划环评和规划的一致性
从整体上看，虽然规划环评工作方法是多种多样的，既可以从总体性的角度进行环评，也可以从宏观性的角度进行环评，但是无论运用哪种工作方法，要遵循一定的原则，特别是指导性规划战略的工作，要充分的发挥在环境方面的优化作用，从而对建设项目的环评工作进行有效的指导。
相关工作人员要综合性的考虑规划环评和建设项目环评工作的匹配度，对评价方式和内容进行有效的规划以及创新，对于一些非常具体的内容来说，没有必要进行更加深入的评价，要从宏观和指导性的角度来使规划环评和规划保持一致，假如相关工作人员并没有从这一工作内容入手加强两者协调性的话，则无法充分的发挥规划环评对建设项目环评所提供的指导作用。
结论
在将规划环评和建设项目环评进行有效联动时，要从优化经济结构和实现和谐发展入手，充分的发挥规划环评的指导作用，从宏观的角度将两者进行有效的联动，并且制定完善的工作机制和管理机制，更加认真和积极的将两者的协调性因素进行有效的研究以及科学的连接，从而使得两者可以在评价方式和内容上进行有效的联动。
参考文献：
[1] 董战峰,李红祥,葛察忠,等.生态文明体制改革宏观思路及框架分析[J].环境保护,2015,43(19):15- 19.
[2] 贾生元.我国规划环评问题分析及完善建议[J].环境影响评价,2015,37(5):18- 23.
[3] 杨常青,宣昊.浅谈我国规划环评现状与问题及对策建议[J].环境与可持续发展,2015,40(6):176- 178.
[4] 李名,张保见,余姝洁.广西区园区规划环评存在的问题及建议[J].广东化工,2017,44(9):207- 208.
[5] 刘殊,姜华,梁鹏.优化评价内容提高环评效能:《环境影响评价技术导则总纲》修订思考与建议[J].环境影响评价,2016,38(6):28- 30.