李敬含
中共烟台市蓬莱区委党校 山东 烟台 265600
内容提要：“枫桥经验”历经两代最高领导人前后批示，从“一镇之计”上升到“一国之策”，显示了强大的生命力和示范作用。本文从“枫桥经验”的历史演进、实质与启示的角度进行分析，对当前的基层社会治理提供借鉴。
关键词：枫桥经验 基层社会治理 有效路径
2018年12月28日修订施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，要推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。2019年10月31日十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次提出，要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”。可见，“枫桥经验”对当前及今后的基层社会治理有着重大的现实意义。
一、“枫桥经验”的历史演进
枫桥镇是诸暨市的第一人口、地域大镇，是浙江省百个中心镇之一和省首批历史文化名镇，“东海文化明珠”集镇，区域面积165平方公里，城镇建成区面积5平方公里，常住人口8.8万人，辖29个村，2个居委会，工业企业9500多家；年GDP60亿元，财政收入4亿元，人均可支配收入43232元。
枫桥镇连续13年未发生重特大案事件；近三年零命案零刑事案件；人民群众安全感满意率达96.7%；3次获全国综治工作最高荣誉“长安杯”。2020年1月份，枫桥镇上榜“全国乡村治理示范村镇”名单，是浙江省入选的6个乡镇之一、绍兴市唯一入选。
“枫桥经验”的四个阶段：第一阶段（1963—1978），创新社会改造经验，提出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。第二阶段（1978—2004），创新社会治安综合治理经验，提出“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，总结出“四前工作法”、“四先四早工作机制”、“帮教”工作体系。第三阶段（2004—2013），创新社会管理经验，平安建设与社会管理，提出“平安不出事，矛盾不上交，服务不缺位”。第四阶段（2013至今），新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理与化解人民内部矛盾经验，最新表述：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。实行四个三：“三不”：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位；“三少”：矛盾纠纷、越级上访、进京上访人员减少；“三降”：群体性事件、“民转刑”案件、公共安全事件下降；“三升”：群众获得感、幸福感、安全感上升。
二、“枫桥经验”的实质与启示
（一）坚持党建引领，是“枫桥经验”的本质特征
内涵可以表述为：处处有组织、事事有党员。前浙江省委书记车俊指出：“要始终坚持‘枫桥经验’的本质和精髓，并结合新时代基层治理现代化的实际，深入总结新经验，提炼新内涵，更好地体现和落实党建引领、人民主体、共建共治共享的要求，努力不辜负习近平总书记的信任和人民群众的期待。”
诸暨市打造“红枫党建”品牌，加强党组织对基层治理的领导，实行五级工作网络：在社区建立“党委、党支部、党小组、党代表、党员”五级工作网络。实行三定工作机制：健全定活动日、定责任区、定联系户“三定”工作机制。在修订制定村规民约、社区公约时，建立党委统一领导、综治委牵头、有关部门分工负责的工作机制，把党的领导落实到基层治理的末端。实行五大引领工程：即以政治引领，把准基层治理方向；以组织引领，筑牢基层治理阵地；以能力引领，锻造基层治理主力军；以发展引领，打造基层治理主引擎；以服务引领，拓宽基层治理主渠道。回答了“谁来领导治理”、“怎么领导治理”、“谁来实施治理”“谁来评判治理”等一系列重大问题。
（二）坚持人民主体，是“枫桥经验”的核心价值
内涵可以表述为：群众要什么，我们干什么。1963年，枫桥区在处理地、富、反、坏“四类分子”时创造性地提出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。
2019年，枫桥镇实现年经营性收入30万元以下的薄弱村100%转化，人均可支配收入43232元，同比增长8.5%，枫源村建成浙江省内首个村级户籍室、村级车管所，“一证通办一生事”：“砍”掉了435项烦民扰民的证明材料，凭一张身份证，老百姓就能办理184个、覆盖面90%以上的涉民事项，基本做到办事不出村，改革满意率达到99%，创新开展“最多跑一地”改革，一窗口就能办21个部门（单位）的601项审批事项，推进信访代办制，强化全科受理、访调一体、集成联办，为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务，累计受理信访件430件，已办结415件，群众满意率达100%。
（三）坚持三治融合，是“枫桥经验”主要路径
内涵可以表述为：自治为基、法治为本、德治为先。枫桥镇各村制定实施民主章程，编印《民主治村手册》，村级重大事务“五议两公开”制度、创新推行10项村民自治机制等（“五议”即村“两委”负责人建议、村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开），三上三下民主决策机制。
“三上三下”：“一上一下”为收集议题，村两委会从群众中收集议题，并通过上门下访征求意见；“二上二下”为酝酿方案，通过召开民主恳谈会，对方案进行深入讨论，进一步完善；“三上三下”为审议决策，方案提交党员会议审议，经村民代表会议表决通过后组织实施。“三上三下”通过的事情，无论大小，印成一本册子，发放到每一位村民手中。
创新全科网格——深耕小网格,守护大平安。全科网格：一个网格一个专员，将原先分散职责集于一身，全面取代各类村级协辅人员。枫源村通过“全科网格”实现了“小事不出村、大事不出镇、微事不出格”。村里三个网格每天都有专职网格员将发现的问题通过平安通APP上报，再由村一级快速受理、迅速处置。据统计，浙江全省共划分了7.08万个网格，配备了23.4万名专兼职网格员，在基层治理中有效实现固本强基。“全科网格建设规范提升工程”列入今年浙江部署总结提升推广新时代“枫桥经验”的六大工程之一，正在越来越多的地方落地生根。
（四）坚持四防并举，是“枫桥经验”的重要手段
内涵可以表述为：既解决矛盾，又防控风险。四防为：人防+物防+技防+心防；构筑“互联网+”服务平台。
人防方面，枫桥镇划分为29个网格，配备了81名网格员；建立交通管理考核奖，明确了入村交通宣讲、排查交通隐患、处理轻微交通事故、区域内全年无亡人事故这四大项奖励指标。
物防方面，枫桥交管模式为浙江全省公安交警系统引用创建“枫桥式交警中队”。枫桥交警中队通过“机器换人”、网点代办的形式“逐级放权”。如：全省首家村级“车管所”；警医邮服务站；违法自助处理机；“共享头盔”。技防：设立数字警务室，能感知32种违法行为，通过数据的分析，研判出违法高发点以及违法的变化趋势，引导开展精准打击，进一步满足百姓对道路交通安全感的预期（枫桥中队辖区，和去年同期相比，警情下降了9.6%，亡人事故下降了33.3%，纠违量上升了70.5%，非机动车守法率达到了90%以上，机动车守法率达到了95%以上）。
心防方面，枫桥网格员、红枫义警入村宣讲，将政策、法规、知识宣传到千家万户。心防的一个重要层面是心理辅导：浇花浇到根，帮人帮到心。2017年3月，枫桥镇成立乡镇心理咨询工作室“心语心苑”，由签约心理咨询师和志愿者组成，用“心”解决矛盾，用“心”防控风险。
技防方面，枫桥镇将大数据引入到“四个平台”建设，开通“互联网+”惠民服务平台，惠民服务热线呼叫平台提供小家电维修、水电简易维修、打扫卫生、上门理发、修剪指甲、测量血压、衣服缝补、心理咨询等八大服务，30分钟内响应，当天上门；紧急救助1分钟内接听、5分钟内落实。
（五）坚持共建共享，是“枫桥经验”基本格局
内涵可以表述为：一手平安报表，一手经济报表。
枫桥镇实行“5+X”村级社会组织标准化建设：每个村必备乡贤参事议事会、红枫义警协会、乡风文明理事会、580志愿服务协会、邻里纠纷调解会5个社会组织。枫桥镇社会组织蓬勃发展，现有各类社会组织280家，其中镇级54家、村级226家，类别涉及平安建设、乡风文明、文化科技等。志愿者参与人数达2.3万人，全镇平均每3人中就有1人参加社会组织，在项目引进、惠民服务、义务巡逻等方面发挥了重要作用。引导社会组织参与纠纷调解、应急救援、心理疏导、民情收集、矫治帮教、邻里互助、平安创建等领域，在基层治理中发挥独特作用。目前调解联合会、老杨工作室、红枫义警、枫桥大妈、枫桥乡贤、枫桥义工已经形成枫桥品牌、枫桥名片。
2020年4月23日习近平总书记在陕西调研时指出：“民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”，为基层社会治理提供了可借鉴的经验。各地应因地制宜、精准施策，探索实现本地社会治理的有效路径。