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古建筑文物保护修缮工作的探索与实践

发表时间：2021/4/20 来源：《文化研究》2021年5月上作者：吴泉辉

[导读] 当下，由于诸多因素，全国各地在古建筑文物保护修缮方面，遇到数量多、资金不足、程序繁琐，速度慢、效率低、压力大等诸多困难和问题，严重影响文物保护利用工作发展进程。为此，江西金溪县积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，大胆改革，勇于创新，积极探索出一些行之有效的古建筑文物保护修缮好办法。

江西省金溪县文物管理所吴泉辉

        当下，由于诸多因素，全国各地在古建筑文物保护修缮方面，遇到数量多、资金不足、程序繁琐，速度慢、效率低、压力大等诸多困难和问题，严重影响文物保护利用工作发展进程。为此，江西金溪县积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，大胆改革，勇于创新，积极探索出一些行之有效的古建筑文物保护修缮好办法。本文仅以金溪县实施“拯救老屋行动”整县推进项目为例，介绍一些经验做法和重要举措，以飨读者，希望能对各地开展古建筑文物保护修缮工作有所启发和帮助。
        “拯救老屋行动”整县推进项目是由国家财政部、国家文物局资助开展，中国文物保护基金会全程管理的传统村落古建筑文物保护公益民生项目。该项目旨在探索构建以中国文物保护基金会资助为推动，房屋产权所有人为主体，社会力量广泛参与,低成本、高效率的拯救老屋行动体系，是解决私人产权不可移动文物建筑修缮资金短缺，传统工匠面临断层的创新之举，是落实乡村振兴和脱贫攻坚战略的重要举措之一。
        中国文物保护基金会在全国选定两个县实施“拯救老屋行动”整县推进项目为试点县，金溪县就是被选中实施该项目县之一，项目的资助对象是金溪县中国传统村落中所有私人产权的古建筑。项目资金由中国文物保护基金会出资4000万元，县政府配套2400万元，产权人自筹1600万元构成，形成“235“的资金体系，即：每栋房子维修总开支，由产权人支付20%，县政府奖补30%，基金会配套50%。以产权人自筹资金为主体，采取奖补的方式规避了招投标及税收等环节，确保每一分钱都用到刀刃上；确保每一分钟都在高效运行；每一栋古建筑都能及时得到抢救性修缮。
        经过近几年的探索和实践，金溪县实施“拯救老屋行动”整县推进项目已取得丰硕成果，仅2020年元月至2021年4月，一年多时间，就完成了638栋古建筑文物维修工作，修缮建筑面积达到110000平方米，并总结出了一套操作性强可复制的“产权人为主体，社会力量广泛参与，低成本、高效益、质量优”的古建筑文物抢救性维修保护经验模式，主要是集中精力抓好了以下四项工作：
        一、建立了一个强有力领导与工作团队，组织保障到位
        针对“拯救老屋行动”整县推进项目实施工作，金溪县委、政府高度重视，多次召开县委常委会、县政府常务会议和全县副科级以上（含村支部书记）参加的全县动员大会，开展专题研究、布署，并成立了以县长亲自任组长的专项工作领导小组，制定出台了《金溪县“拯救老屋行动”整县推进项目实施方案》和《金溪县“拯救老屋行动”整县推进项目资金使用管理办法》，专门成立了副科级事业单位“金溪县老屋保护管理办公室”和组建了“金溪县传统村落保护与发展协会”为承接该项工作的具体组织实施责任单位。各乡镇（场）也分别成立了相应的领导小组，明确了具体负责的副乡（镇）长，召开了乡（镇）动员大会。做到了宣传发动到位，人员编制到位，配套资金到位，组织保障到位，县长定期调度，在项目实施过程中，出现任何困难和问题，都能第一时间得到及时解决。
        二、调动了一方群众参与积极性，项目实施主体明确
        通过调查摸底，充分了解群众的思想动态，然后分别召开了县乡村动员大会和各自然村老屋产权人座谈会，进行大力广泛宣传，使老屋产权人：一是明确了“拯救老屋行动”的重大意义和使命；二是明确了维修老屋的整个工作程序；三是明确了项目实施主体为老屋产权人，在确保不漏、不倒、不脏、不堵（排水通畅）前题下，维修内容方案由产权人自已确定，工匠由产权人自已选定，施工合同由产权人与工匠队伍签订，产权人也必须参与督查与验收。充分调动了群众参与的积极性，涌跃申请报名维修自己的老屋（即古建筑文物）。
        三、培训了一批思想技术过硬工匠队伍，技术力量精湛
        金溪县共有13个乡镇（场），通过调查摸底统计，共有67个传统工匠队，经过业绩调查考核，认定只有43个队伍业绩较为突出，群众口碑较好，实际交纳保证金的有31个工匠队。县“拯救老屋整县推进项目工作领导小组则组织力量重点对这31个工匠队伍，279名工匠采取以会代训，现场培训、督查指导、脱产轮训等方式开展了一段时间的集中培训，加强了对工匠队伍的培训，提高了工匠队伍的素质。产权人可以自主选择工匠队伍，但必须从已通过培训31个工匠队中选择工匠。一些工匠队不计个人得失，把吃亏当作做善事，认真扎实，赢得了群众的信任，也帮乡村打开了工作局面。一些工匠队不断探索挖掘传统工艺，比如倾斜墙体扶正，不用拆解墙体；如何降低卷蓬制作出现断裂的概率；更换木柱不用整体拆架等独门绝活技术得以传承。绝大部分工匠队伍在实践中得到锤炼和提高。

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尤其是在实践中锤炼了一批40岁左右的年轻传统工匠（此前，传统工匠平均年龄65岁），使本土传统建筑工艺得以传承，也为实施“拯救老屋”行动整县推进提供了过硬技术力量。
        四、制定了一套完善的管理办法，工作机制健全
        在项目实施过程中，制定了完善的管理办法，抓住了重要环节和建立规范健全工作机制：1、在实施程序上，建立了“五表一书一公示”工作机制。首先必须填报“项目申报审批表”—接着进行“项目公示”—再确定项目内容并填报“方案概算表”—下达“开工通知书”—施工现场督查并录入“项目督查表”—根据产权人申请，组织老屋办、古村协会、技术团队（第三方）、产权人、工匠领班共同参与验收并填报“项目验收表”—最后填报“项目资金拨付表”，做到环环相扣，缺一不可，有条不紊。2、在项目管理上，建立了“五个三”工作机制。要求工匠队伍做到联系产权人“三不准”（不准承诺不要产权人支付20%自筹资金；不准代产权人交纳10%保证金；不准假托管、假租赁）；要求编制方案做到“三个统一”（统一项目清单，统一计量方式和统一的单位单价）；要求审核方案做到“三到位”（初审到位、产权人到位、资金审核到位）；要求施工现场做到三个达标（材质达标、工艺达标、安全达标）；要求实施过程做到“三个规范”（程序规范、资料规范、操作规范）。3、在具体操作上，建立了“五个必须”工作机制。①审核方案必须产权人、村书记（或理事长）、协会、老屋办、中介机构五方参与；②督查工作必须与工程进度同步；③ 增加工程量必须事前报批；④项目验收必须产权人、理事会、文保员、老屋办、协会、中介机构六方到场；⑤拨付资金必须产权人、村书记（或理事会）、老屋办、协会四方签字。4、在提高工作效率上，建立了“三个及时”工作机制。①及时审核维修方案。只要工匠队送来符合标准的方案，都要及时进行审核，不能拖延时间，耽误开工；②及时验收竣工项目。只要工匠队提出验收，验收小组人员及时进行验收；③及时拨付项目资金。只要工匠队提出验收合格的表格申请拨付资金，工作人员及时办理。5、在督查调度上，建立了“三个定期”工作机制。①定期召开会议进行调度。每季一次大会，总结工作、布置任务；每月一次调度会，了解情况、分析问题；每周一次碰头会，审批方案、审核结算、安排工作；②定期进行督查促进工作。全面督查和专项督查相结合。成立了一个督查小组，对开工了的项目及时督查，每栋维修的古建筑文物都进行了2—3次全面督查，效果十分明显，有效地推进了进度和保障了质量。③定期进行梳理统筹工作。定期梳理每个村申报和施工进展情况，分析产权人的思想动态、了解整村施工进度；定期梳理每个工匠队上报方案、审核方案、开工、施工进展情况，及时衔接、协调有关问题，做到工作一刻也不延误。 6、在实施过程中，重点抓好“六个环节”：①抓住申报初审环节（是否符合项目申报条件；乡村两级是否同意并签字盖章；产权人是否交纳了10%的维修资金）。②抓住方案审核环节（工匠队伍是否做到了“三不准”；产权人是否交纳10%的保证金、是否按“三统一”要求编制方案；每栋老屋抢修预算是否控制在10万元以内；编制方案时产权人是否共同参与；审核方案时产权人是否到场；方案审核后是否通过集体研究确认，再填写项目确认表，下发开工通知书）。③抓住事中督查环节（项目确认后是否进行公示，是否和产权人签订合同并及时开工；施工管理是否做到“三规范”、“三达标”；督查结果是否有工匠队伍、产权人到场签字）。④抓住竣工验收环节（工程量、造价和质量是否与确认的相符，增加工程量是否事前报批。增加工程量由产权人和工匠队共同提出申请，由工作人员进行现场签证审核，而且最高只能增加5%）。⑤抓住整改挂牌环节（验收时提出的整改意见是否落实，是否及时拨付资金，项目全面结束是否进行逐栋挂牌，便于日后监管）。⑥抓住建档总结环节（每栋维修好的老屋都要建立一套完整的档案。重点是“五表一书一公示”，并注重收集有关图片、影像等有关资料，不断总结经验，扩大“拯救老屋行动”的影响力）。
        近几年，金溪县委政府实施了无数个民生工程，但全县干群谈论最多，家喻户晓并受到老百姓真诚夸赞，感恩最多的是拯救老屋（古建筑文物）这项民生工程，凝聚了民心。一栋老屋有若干个产权人，有的产权人兄弟、妯娌之间互不往来，为了商定老屋维修，开始交流和好，亲近如初。旸田村老屋产权人洪银凤，无力维修老屋，只能暂住女儿家，她看着通过“拯救老屋行动”修葺一新的老屋，自己能够重新搬回老屋居住，激动老泪盈眶：“感谢党！感谢政府！”还有全坊村全镇刚、石门村郑灿辉等人高呼“共产党万岁！”的例子枚不胜举。能得到如此多产权人感谢及称赞，让广大群众认同政府、感党恩，真正诠释了何为民生工程、口碑工程、良心工程。