佟尧
中铁九局集团有限公司 辽宁沈阳 110013
摘要：公路工程实施过程中，招投标是优选中标单位、控制工程造价、减少工程纠纷的重要阶段，对规范建筑市场运行起着积极作用。但是，当前公路工程招投标受多种因素的影响会发生违规操作行为，影响招投标工作的公平性、公正性。为解决此问题，必须加强对公路工程招投标过程的有效管控，促进公路工程建设项目有序开展。
关键词：公路工程；招投标；影响因素
引言
自《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，工程招投标市场越来越规范，制度也越来越完善。但由于工程招投标涉及的单位多，涉及的环节也多，在具体实施过程中还存在许多问题。这些问题影响了招投标活动的公开、公平、公正。
1工程建设项目招投标工作的重要性
随着我国工程项目数量和规模的逐渐日益扩增，行业市场竞争日益激烈，作为工程项目建设单位，要想更好地立足和健康稳定发展，做好招投标工作非常重要，不仅能够有效提高建设单位的竞争实力，同时还可以获得更大的经济效益。在招投标这一活动的开展过程中，招投标人需要结合单位自身情况和所设定的竞标条件，有针对性和目的性地选择各方面都较为优异的投标人，并严格按照具体规定要求展开竞标，从中选出中标人。招投标这一竞争活动的开展，大大提高了工程建设市场的规范性，同时还可以帮助招标方对施工单位的各方面实际情况有一个更加全面的了解和掌握，为施工单位的合理选择提供重要参考依据，对于整个工程建设行业的健康稳定发展也发挥着非常重要的积极促进作用。从以往工程建设中可以看到，通常都是采用分配制，在这一方式下很容易存在暗箱操作的情况，大大增加工程施工的管控难度。招投标这一方式最大的特点就是公平、公正、公开，可以为工程竞争和交易提供一个公平、公正的环境，并促进工程建设更好地发展。
2公路工程招投标影响因素分析
在开展某些公路工程项目的招投标工作中，不能充分地体现出公平、公正的原则，监管力度不足，使得招投标过程过于形式化，工作开展得严重不到位，甚至还有些管理人员为了追求自身经济利益，存在一些暗箱操作。这些问题的发生都会阻碍市场经济的正常发展，干扰招投标活动的顺利开展。出现这类问题的主要原因有：（1）机构不够健全，制度不能全面落实，有些公路工程虽然成立了招投标组织机构，但其操作不符合规范，还有些管理层领导为了维护自身利益，没有严格按程序办事，最终导致招投标工作开展得过于混乱，投资效益、项目质量都得不到有效保证；（2）在开展招投标工作的过程中，没有严格执行相应的标准和法律，存在着图纸没有严格审核、征地手续不全、资金落实不到位、招投标发包过程过于匆忙等情况，最终导致施工过程中，施工方和业主方出现相互扯皮的现象，给工程结算带来巨大的隐患；（3）在开展项目招投标工作的过程中，监督管理力度不足，部分部门没有正确处理法律监督和政策监督之间的关系，过于重视行政监督，忽视了法律监督，造成项目争议不断。
3公路工程招投标的优化策略
3.1完善相关的管理制度
完善的制度是招投标活动顺利开展的保障，在公路工程招投标过程中，如果发现投标企业存在违规行为，必须严格按照相关法律规范对其作出严厉的惩处，避免其他企业进一步效仿。
同时管理人员还应该公开宣布违规企业中标无效的信息，并处于一定金额的罚款，若违规行为较为严重或者给企业带来了较大的损失，可以废除违规企业的投标资格，创造一个良好的竞标环境，驱除各种不良竞标风气，保证招投标活动的公平公正开展。可是我国目前招投标市场管理系统存在较多缺陷，这就需要结合实际情况不断补充管理制度，加大监管力度，严禁出现滥竽充数项目和造假企业，从根源上杜绝围标和串标现象的出现，不断提高工程项目招投标的公平性。
3.2实施合格制审查法
招标人要加强对投标人资质的审查，审查投标人的法人资格、资质证书、经营业绩、财务状况、商业信誉等，及时排除不符合条件的投标申请人，为评选出最佳中标人打下基础。一般情况下，通过资格审查的投标人应控制在5～8家。如某公路工程对投标申请人资质提出以下要求：具备公路工程施工总承包一级以上资质；企业净资产不少于1亿元；至少承建过3个标段的公路土建工程；项目经理具备公路工程专业一级建造师注册证书等。
3.3严格监管评标全过程
公路工程招投标工作对评标专家专业技能和综合素养具有较高的要求，要求其具备较高的实践业务能力和职业道德水准，同时还应该不断增加评标专家库的技术性专业人才，更新专家库，为评标专家库不断注入新鲜血液，并将其中的一些综合能力偏低的评标人员及时淘汰，保证整个评标团队的综合实力，不断完善评标专家库，保证其可以很好地胜任各类公路工程招投标实际要求。在各大企业投标评比的时候，评标专家一定要秉承着公平公正和科学择优的招标原则，严禁出现徇私舞弊现象，与此同时交通运输主管部门还应该加强对整个评标过程的实时监控，保证整个评标过程的有序性和合法性，每一位进入现场的人员都要登记身份证信息，并屏蔽所有通讯设备，对整个开标、资格审查和评标过程进行录音录像，尽可能降低人为因素对评标结果的影响。
3.4统一评标考核标准
应当设置专业的评标考核要素，进行综合评标打分。评标考核要素需要包含投标单位资质、管理水平、技术装备、财务状况、报价、产品设计等多项内容，评审专家需根据以上内容对投标单位进行审核，同时还应当考虑到不同建设工程性质上的差异，评标要素的权重需适时做出改变，具体权重需通过多个专家的共同讨论来决定，并根据市场形势做出有效调整。建立评标系统，通过电子档案形式进行记录，结合不同招投标工作的项目产品要求，从符合要求的专家中随机进行抽选，以避免出现专家修改评分的情况，通过电子档案与标书的对比，对是否存在修改、作假情况进行检查，避免出现造假情况。
结束语
综上所述，公路工程项目要加强对招投标阶段的有效管控，健全招投标工作体系，确保招投标各项工作合法合规、公平公正开展。在招投标管理中，要提高招标文件编制质量，加强对投标人资质审查，执行规范的评标流程，实施对招投标过程的跟踪监督，从而保证招投标工作质量。
参考文献
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