王志帮[ ]，王克龙，李兴辉，杨子俊，文锐
中核四0四有限公司，甘肃 嘉峪关 735100
摘要：进入2019年以来，产业园项目处于大干、全面开工阶段，参与项目建设各单位缺乏对下属劳务单位和劳务人员监管手段，在用工保障方面无法满足人力资源的统筹管理需要，同时现场多次发生劳务单位盘剥劳务人员工资现象，劳务人员合法权益不能得到有效保障。产业园项目参建单位多，劳务用工数量庞大，劳务单位管理参差不齐，劳务工管控难度大幅递增。本文聚焦于如何做好实名制管理，合理分配人力资源，保障劳务工合法权益，进而确保工程项目安全、有序推进，解决当前项目建设面临的巨大挑战。
关键字：实名制管理；进度管控；劳务工权益
The Application of Labor Real-name System in The Project Management of Industrial Park
WANG Zhibang1 ,WANG Kelong, LI Xinghui, YANG Zijun, WEN Ruin
(. The 404 Company. Ltd., CNNC, Jiayuguan of Gansu Prov. 735100, China)
Abstract: Since 2019, The construction of the industrial park has been fully launched, many units involved in project construction did not effectively supervise labor dispatch companies and labor personnel. And these employers do not meet the needs of overall human resources management in terms of worker protection. Such as, the wages of labor employees are exploited by labor dispatching units, and the effective rights and interests of labor employees are not protected. Aiming at the problems of many participating companies, a large number of laborers,and insufficient management level of labor dispatch companies. This article focuses on real-name certification and management, which can allocate human resources reasonably and improve the legal rights of labor employees. On this basis, it can ensure the safe and steady progress of construction projects and solve the current difficult character factors.
Keyword: Real-name management; Schedule management?; Labor employee rights;
工程建设的成败取决于多方面的因素，但人力资源短缺、资金不到位、管理不善、器械不足等问题尤为显得重要，尤其是资金问题和人力资源保障问题是干好工程的重中之重。2020年，是工程建设重要的一年，也是疫情肆虐、举步维艰的一年，工程建设整体呈现时间紧、任务重、难度大等突出问题，如何保障人力资源合理、充足是工程年度任务完成亟待解决的难题。近年来，企业拖欠农民工工资事件频发，针对此现象国家出台了《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》等相关法律法规，保障农民工合法权益。工程项目建设期间，发生农民工欠薪、集体讨薪事件，为工程建设带来极大的负面影响，也为工程建设顺利推进带来极大阻碍。包工头虚报、谎报、瞒报人力资源真实状况，盘剥、骗取企业薪金现象屡禁不止[1]，运用技术手段和软性管理相结合实现劳务人员实名制管理，将为保障农民工合法权益，企业利益不受盘剥，工程项目顺利推进奠定坚实基础。
1 管理目标
推行工程项目建设施工现场劳务人员实名制管理的目的是动态监管工程建设项目施工现场劳务用工情况，提高建筑业企业建筑劳务人员管理水平，防范劳务人员工资纠纷，保障建筑劳务人员合法权益，为企业人力资源合理调配提供基础数据支撑，保障在建工程业主合理利用有效资源发挥最大效能和企业利益不受损害，构建有利于形成建筑工人队伍的长效机制，促进建筑工程质量安全水平的提高和建筑业的健康发展。
2 存在问题及现状
2.1 工程建设存在的问题
现阶段是工程建设全面铺开、紧锣密鼓、大干快干的关键时期，也是各工种协同作战，抢节点，保进度的黄金作业期。但是人力资源分配不合理，管理人员履职不到位，业务水平能力不强，管理效能不能有效发挥等突出问题变成制约项目建设顺利推进的关键。工程建设面积是否符合现有人力资源状况，2万余人的施工现场所有人力资源是否全部投入难以核实。业主单位无法根据现有人力资源对资源分配情况得出合理、有效的评判，这将导致上层决策失误，无法保证工程建设顺利推进。
2.2 劳务用工存在的问题
一是大工程建设涉及的劳务单位众多，各家单位的管理水平参差不齐，劳务用工考勤数据统计是否真实，作业工时是否充足难以受到有效监管，承包单位无法精准核查各劳务单位人力资源投入具体情况。二是劳务工队伍整体庞大松散，流动性相对较大，工人岗位技术培训、继续教育工作滞后，在从业过程中综合素质较低，客观上阻碍了实名制管理发展。三是个别单位瞒报、谎报劳务用工数量，骗取承包商和业主薪金，业主权益无法受到有力保障。
2.3 实名制管理实施存在问题
一是现阶段各单位提交的人员基础数据与实际存在偏差，不能真实反映劳务人员基本信息，主要表现为身份证号有误、班组工种与实际不一致、门禁照片不符合标准要求等；二是个别人员提交的政治审查记录与实际不匹配，蓄意隐藏犯罪记录信息，个别公安机关工作人员权限不一致，无法查到个别人员违法犯罪记录，给工程建设现场的安全稳定带来一定风险；三是各单位离岗离职人员数据统计上报不及时，无法真实反映工程建设现场劳务用工总体情况，为劳务用工合理分配决策带来一定影响，致使工程建设无法按期完成，为工程建设顺利推进带来巨大挑战。
3 解决方法
3.1 劳务人员入场身份明、底数清
人员入场管理是实名制全周期管理的前端，通过制定包含人员姓名、民族、身份证号、家庭住址、所在单位、劳务公司、班组、工种等信息的台账，详细掌握劳务人员基础信息[2]。将核酸检测阴性报告+政审无违法犯罪记录+安全培训教育考核合格作为录入实名制管理系统的先决条件，杜绝疫情期间感染病例和疑似病例、政审不合格和安全教育不通过人员进入施工现场，针对政审不合格人员及时纳入黑名单管理，有力减少工程建设现场安全隐患。以上措施的有效落实为工程建设安全生产奠定了坚实的基础，也为工程建设进度管控间接提供有力保障。
3.2 加强动态管理，落实管控措施
人力资源合理分配是工程建设的重点关键，做好在职劳务人员数据分析统计是动态管理的重中之重。一是15天和30天无门禁记录人员反馈识别，通过实名制管理平台统计15天和30天无出入记录人员，反馈各单位进行人员在场甄别，及时删除已离职人员信息，保障人员在场数据的精准性。二是通过门禁出入记录与各劳务班组上报人员信息进行不定期抽查，并对劳务人员实际在场情况进行现场比对，分析平台数据与各劳务班组上报数据的偏差，通报考核数据差异较大的承包单位，倒逼各单位主动抓实、抓细劳务人员实名制精细化管理。三是根据个别劳务班组现场工作实际，结合各类检查问题反馈，对存在严重“反三违”的相关劳务工纳入黑名单管理，及时清退出场，减少工程建设现场安全事件发生。四是各出入口部署门禁系统，采用三辊闸和人脸识别相结合的方式，保证一次一人一脸通行，安保人员监督出入人员正常通过门禁，杜绝尾随和非授权出入事件发生，保障工程建设现场安全和疫情防控始终处于可防可控状态。五是采用门禁出入与考勤挂钩的模式测算工资，以门禁出入记录作为当日工时统计和出勤的重要依据，有力杜绝考勤信息错报、漏报现象发生，保证劳务工工资考勤的准确性和合理性，强力支撑劳务工工资发放，保障业主利益不受损害。
3.3 强化人员离职管理
离职管理是实名制全周期管控的最后一步，保证人员离职的及时性是离职管理的关键。一是根据15天无出入记录清单，暂时取消15天无出入记录人员出入权限，将15天无出入记录人员反馈各单位，结合各单位反馈实际，对相关人员进行实地核查后再次下发出入权限，保证在场人员数据的精准性，为工程建设进度管控和人力资源合理分配提供强有力的数据支撑，保障工程建设顺利推进。
4下一步展望
现有的实名制管理系统保障了人员数据真实有效，为劳务工工资发放提供考勤记录，阻止了非授权人员进入工程建设现场，促进了工程建设安全管理水平的提高。今后的工作中将把劳务工合同统一纳入实名制管理平台，结合人员实时定位和行动轨迹，为劳务工考勤的合理合规增添强有力的依据，增加工资测算规则与财务管理系统深度结合，实时掌握各劳务工工资发放情况，及时预警拖欠劳务工工资发放情况，保障劳务工合法利益。
5结语
实名制管理为工程建设人力资源合理分配和进度管控提供了强有力的数据支撑，为工程建设赶工抢点奠定坚实基础。实现了工程建设施工现场劳务用工的动态监管，提高了劳务人员管理水平，有力防范劳务人员工资纠纷，保障了劳务人员合法权益，促进了建筑工程质量安全水平的提高和建筑业的健康发展。
参考文献：
[1]孙良旭.建筑工人实名制管理实施中存在问题的原因分析[J].防护工程.2019(05):12-13.
[2]钱微微,蓝桂华.建筑业农民工实名制管理的做法[J].管理观察.2012(17):17-18.
作者简介：王志帮（1978—），男，甘肃定西人，学士，现从事大型建设工程保卫管理。