贺林春
陕西建工第五建设集团有限公司
摘要：随着我国工程总承包模式的发展，对推动建筑行业的发展发挥了十分重要的作用。但是由于相关法律法规不完善，管理标准不科学，在实际管理过程中存在不少的问题，降低了工程总承 包管理的效率，不利于提升经济效益。因此，本文首先分析工程总承包管理模式在国内发展状况及遇到的问题，然后以此提出针对性的措施。
关键词：工程总承包管理模式；国内发展；问题；对策
根据国际工程项目管理的经验，工程总承包模式得到了广泛的应用。我国在工程总承包管理模式落实过程中，充分发挥集成化管理的优势，进一步活跃了建筑市场，推动了综合性企业的发展，满足了当前建筑行业发展的基本要求，但是由于多种因素的影响与 干扰，在总承包模式应用过程中，或多或少存在不同类型的问题，在很大程度上影响了工程项目的顺利进行。近些年来，我国不断出台工程总承包和工程项目管理的意见和建议，为工程总承包模式应用提供了重要的指导和借鉴。因此，本文主要从当前工程总承包的实际情况出发，针对具体的存在的问题，提出一些合理的对策和建议。
一、工程总承包管理模式在国内发展状况及遇到的问题
工程总承包管理模式在国内得到了快速的发展，涉及到建筑、水利、市政等行业，对我国建筑行业的快速发展产生了十分重要的影响。与此同时，也存在一定的问题，影响了建筑行业的良性发展。
（一）工程总承包模式相关法律法规不健全
从我国现有建筑相关法律来看，我国没有制定专门的工程总承包模式方法规，对这种承包模式实施情况缺乏针对性的规定，导致在实际落实过程中，存在很多不规范的问题，扰乱了建筑市场的秩序。基于此，我国也出台相关的文件进行约束和规范，但是由于建筑工程行业涉及多方面的内容，很难进行全面的知道，尤其在工 程招投标、合同管理、质量管理、安全管理以及施工许可等方面，存在很多不完善的地方，存在不同形式的管理风险，对工程总承包模式的实施产生不利的影响。
（二）市场准入机制不完善
在工程总承包模式实施过程中，需要做好工程全部环节的管理，对设计施工、材料采购、项目集成化管理以及施工风险等管理提出了更高的要求和标准。但是在具体实施过程中，由于缺乏统一规范的工程总承包企业资质管理的标准，无法对承包企业进行全面的监管，增加了承包的风险。如果没有得到及时有效的解决，就会导致违规操作或者恶性竞争，对工程总承包顺利实施产生不利的影响。
（三）工程分包存在法律风险
根据我国建筑工程法律退订，建筑工程主体结构的施工需要总承包单位独立自行完成，承包人不能把设计和施工的主体以及关键性工程转包或者分包给其他企业。由此可知，对总承包企业而言，一旦没有施工资质，为了保证工程能够顺利完成，就会承包给第三方，从而增加了承包的风险。另外，在总承包工程进行施工分包过程中，需要进行二次招标，但是在由于缺乏必要的法律依据，各地方标准存在差异，在一定程度上增加了分包的法律风险。因此，我国需要立足于未来建筑行业的发展，不断完善现有法律法规。
（四）项目前期备案等管理问题
对工程总承包项目合同主体而言，主要涉及到设计单位和施工单位，根据现行的法律规定，工程总承包需要承担相应的质量管理和安全管理责任，但是由于相关内容不合理，缺乏明确的规定，很容易出现合同约束不到位的问题，增加了工程项目管理的风险，很容易出现各种形式的问题和风险，直接影响了工程项目建设的顺利进行。以上问题，需要进一步完善相关法律，为后续管理提供借鉴和指导。另外，工程总承包企业核心能力培育存在问题。从目前来看，对部分施工建筑企业而言，由于缺乏相应的资质，核心能力多集中在某个环节，企业资质等级比较低，缺乏核心能力培育。
二、推动和完善工程总承包管理模式实施的对策和建议
为了充分发挥工程总承包管理模式的重要作用，我国需要不断借鉴国外的经验，从建筑市场发展的现状来看，建立完善的法律机制和市场准入机制，提升核心能力，不断突破现有的瓶颈，为我国建筑行业发展助力。下面主要针对完善工程总承包管理模式提出针对性的对策和建议。
（一）不断完善完善工程总承包相关法律
随着我国建筑工程行业的迅速发展，对现有工程总承包模式提出了更高的要求和标准。为了进一步规范建筑市场秩序，我国要根据当前总承包模式实施的现状，通过顶层设计，不断完善现有建筑法、招标投标法等，制定规范性的实施细则和方法，对现有工程招标、合同管理以及质量安全管理等规定进行完善，整合现有资源，为工程总承包提供法律依据，建立更加良性的市场秩序。
（二）采用科学合力的工程总承包资质分类管理方法
为了弥补以往管理中存在的不足，我国需要建立完善的总承包自己管理机制，根据施工企业现有的经营范围和资质等级等进行全面的监督，制定完善的管理指标，进行分类管理，为市场选择优质企业，或者公平竞争机会提供重要的参考依据。在进行工程分包过程中，总承包模式作为项目管理的重要方法之一，需要严格按照国家相关规定，不断完善现有市场管理机制，提供优秀案例和法律方面的支持，不断提升当前社会资源转化率。
（三）建立完善的工程总承包招标体系和合同管理机制
根据不同的工程项目，我国需要需要完善现有的总承包合同计价方式，制定完善的概预算指标体系，对工程建设管理费进行合理的分摊，对工程中存在的重大风险和工程变更需要按照公平合理的原则进行处理，防止出现暗箱操作和恶性竞争的问题，维护市场秩序。针对以往存在的问题，管理部门需要充分发挥总承包企业的积极性，遵循建筑工程建设的规律，优化设计各个施工环节，按照合同规定做好支付工作，创造更多的经济效益。政府可以根据不同类型的工程项目，制定相应的管理政策，对承包过程进行规范，不断推动总承包模式朝着健康的方向发展。
（四）充分发挥政府投资项目进行工程总承包的力度
为了降低实际存在的风险，管理部门需要严格按照市场需求，加强行政层面的引导，坚持企业资源的原则，发挥行业推动的作用，需要不断加大政府投资项目在工程总承包的力度，充分在设计、施工、管理以及融资等多方面的优势，提升建筑企业的核心竞争力，进一步更新原有的管理方式，优化社会资源配置，推动建筑企业的转型升级，从根本上提升企业总承包核心培育能力。另外，需要根据国外管理的经验，不断培育本土化创新型的管理人才，提升企业的核心竞争力，不断弥补以往管理存在的不足，推动我国建筑企业的发展壮大，为后续进行总承包模式的实施助力。
综上所述，随着我国工程总承包业务的迅速发展，推动了建筑行业的繁荣，但是也存在一些问题。我国需要分析其中深层次的原因，建立相应的配法律法规，的提升总承包企业的综合实力，推动建筑经济体制改革，发挥顶层设计的重要作用，推动我国建筑行业的迅速发展。
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