杨登科 侯建帅 车拿单
西安科技大学 陕西省西安市 710000
摘要:交通建筑企业若想实现可持续发展，必须不断提高自身的安全生产管理水平，而实现该目标的基础是在企业内部建立安全生产标准化体系，从而整体的实现企业生产效率的提升，同时提高道路交通事故预防能力，降低出现道路交通事故的概率，从而降低其对道路运输经济的负性影响。而交通建设，企业安全生产管理水平的优化也能够直接推动公路运输业的发展，使其发挥更高的社会服务功能及获取更高的社会效益。本文从交通运输企业安全生产标准化管理体系现状出发，结合现有成绩与问题，具体探讨其改进措施，希望能够进一步推动行业发展，为社会经济贡献一份力量。
关键词:交通运输企业；安全生产标准化体系；考评
作为支撑与推动国家发展的重要行业之一，交通行业承担着便捷居民交通出行，加强地区紧密连接的重要作用。而随着国家经济的现代化及国际化发展，对于交通行业的要求与需求也逐步提高，而交通企业也越来越重视交通建设安全问题。交通事故一直是交通行业发展所面临的重要风险之一，它所造成的结果与影响都是相对巨大的，尤其是重大交通事故更是会受到国家与全民的关注。因此，交通建设企业若想实现可持续发展，必须重视安全生产管理，通过行程完善的安全管理体系来提高交通建设的安全性，使人们都能安全出行。
一、交通运输企业安全生产标准化现状
交通运输部于2012年4月正式颁布了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》（交安监发（2011）175号）等一系列规范性文件于考评机制，进一步推动了交通运输企业安全生产标准化工作机制的完善以及相关管理体系的建设，具体考评流程见表1。发展至今，我国交通运输体系内已成立超1000家的认定评价机构，平均每省培训了约3.5万位发证评审员，评价范围涵盖了交通、水路运输、港口运营、城市客运和交通工程等各建筑专业，达标发证的企业超过4万家，其中达标企业比例最高的为客货危险品专业。自推行以来，安全生产责任事故及安全交通事故的发生频率明显下降，交通行业的安全性得到了明显的提升。
表1交通运输企业安全生产标准化考评流程
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二、交通运输企业安全生产标准化特点与成绩
交通运输企业安全生产标准化的实施推动了相关行业现代化发展，也带动了企业管理体系的建设，而其建设是具有一定的难度的，自交通运输企业安全生产标准化全面推行以来，取得了一定的成绩。交通运输企业安全生产标准化的特点与成绩，见表2:
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三、主要存在问题
1、法律依据变化。企业安全生产标准化的全面推行要求交通运输行业中的相关企业必须在规定时间内达到标准，否则其生产经营许可证和安全生产许可证将会被扣留，若在责令停产整顿期内仍未完成整改，许可证可能会被当地政府依法取缔。但是，在2014年新修订的《安全生产法》中，并没有对企业需达到的标准进行准确描述。
2、标准化达标考评收费问题。在审计署审的相关意见中提出，企业被强制要求需要达标，而达标考评需要通过管理部门认可的考评机构完成，而企业要承担考评所造成的费用，并不符合相关要求。
3、评价机构、评审员认定有行政许可嫌疑。根据原《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》，评价机构需由省级交通管理部门认定，而有关部门在认定过程中应对相关评估人员展开培训、考核与认证。而此皆存在行政许可或新增职业资格嫌疑。
4、管理部门在考评工作中负担太重，影响考评效果。国务院安委会部署中表明企业达标证书应由管理部门审核办法，而各级管理部门都具有固定的人员编制，售人员与专业能力的影响，并不能全面的对从业企业履行审核把关职责，这也导致很多地区不能有效监管考评机构与审计员，从而导致考评机构违规现象屡禁不止。
四、改进措施
1、企业学习系统安全管理理论。
立足于风险管理理论与系统安全工程，交通建设企业才能够科学的落实安全生产标准化管理，建设完善的管理体系。但在具体建设中，受事故后管理的影响，企业安全事故标准化建设还需要系统安全管理理论的指导，在熟悉该理论的前提下才能够获取理想的施工效果。在系统安全管理理论中，对于数据的管理并不是单一文档进行的，而是将文档数据进行连接，从而实现闭环控制。因此应针对系统安全管理形成能够以文档形式体现的设计体系，而不是单纯的通过完整信息展示建设工程。
2、继续加大力度落实企业安全生产主体责任
国家出台的众多文件中，多次指出企业必须履行安全生产的主要责任，这对企业而言是不可推卸的社会责任，企业对于安全生产和职业卫生工作要负全部责任，需在企业经营过程中严格履行安全生产的法定责任，通过一系列的有效措施不断完善，并持续改进内部安全生产机制，法定代表人和实际控制人在安全生产过程中应承担第一责任，在对安全技术进行决策和指挥过程中，主要技术负责人必须发挥充分作用，指导部门进行安全生产，落实岗位职责，对事故责任进行深究对刑事责任进行调查，务必要使安全生产实现标准化，深入发展，企业在规定期限内，未能够达到安全生产标准化，需依法将其生产许可证和安全生产许可证扣留，令其停业整顿。
3、修正考评指标体系
对于安全生产标准化评价指标体系的设计，没有严格遵循评价方法中所要求的独立指标原则，正因如此在评价内容中有很多重复的部分，显然如果评估指标无法独立，那么单个管理层，并可以针对不同的评估进行响应，或者单个项目在评估过程中需要多个评估材料来证明，这一问题在一级指标二级指标甚至三级指标中都切实存在。
4、完善评价实施细则
尽管各个公司在管理制度上有所不同，同一管理层的表达上可能存在差异，但是在评估期间所设定的特定分数项，以及项目所应具备的内容和级别则需进行精细的划分，并采取文档的形式来进行澄清，否则一旦评估时的规模不同，争议内容也会过多，对评估的客观性和真实性会造成影响，而企业所提供的内容，这对于评分项目的判断是比较困难的。
5、加强评委和专业管理人员的资格
伴随着评估工作的不断统一，往往会在同一时间内发生施工和评估两项工作，从企业的认知层面上来看，安全生产管理属于一项任务，而评估才是企业的真正目标，所以在这一过程中，很有可能导致真正具有意义的安全管理系统问题被搁置。至于评估者的水平，因评估需求量极大，所以评估者的专业经验和专业水平嫌少，有人能够给予重视，这些所谓的评估人员甚至缺少最基本的概念，想要做出客观准确的判断，评估师必须具备深厚的专业背景，否则，毫无价值。
6，加强企业操作层面管理内容。
目前很多企业指标评估的设计上，更多的表现在文件系统和数据文件上，所以这仍然受到事故后管理的束缚，这些书面材料和之前的管理内容竟然并没有太大的区别，交通建设所要承担的风险往往是在特定环节中产生的，但是由于生产相关内容，在标准化的评估要求下，这一部分处于空白状态，因此评估指标设计过程中，需不断增强企业的经营水平，对于一线岗位的安全管理内容，更要给予充分重视。
四、注意事项
立足交通运输企业安全生产标准建设的考评角度，我们可以将企业标准化建筑过程中需要注意的内容总结为以下几点：
1．充分理解考评指标
对考评指标内容进行充分了解，其了解内容不仅限于对文字表面的理解，更要探究文字背后所暗藏的含义。除此之外，部分的建筑工程内容涉及到多个考评指标，所以在考评指标编写过程中，一定要注意编写内容的前后呼应，避免出现重复或遗漏。
2．结合自身情况编制
每个企业的情况不同，所以每个企业面对的安全管理问题也不同，这也使得他们应用的安全管理措施有所差异。因此，在企业指标评估的内容设计，一味复制同类企业的材料是不对的。
3．注重系统性和操作性
为保证设计编写的考评指标完整规范，在编制过程中，编制工作者要结合企业现行的管理制度和管理测试考量。除此之外，编写内容也要结合该企业的实际经营情况，以确保编写的考评指标能够实际操作。
4．注重全员参与和实施
一个好的管理制度和措施需要企业的所有工作人员参与进来，若制定好的管理制度和措施不能实施到位，那么安全生产标准化也只能纸上谈兵。
5．要重视考评通过后问题的纠正
初次考评的通过只代表企业的安全生产标准化工作达到了初步水平，这不代表企业的安全生产化标准已经通过了考评，企业的安全管理建设要持之以恒，并将远光放长远，争取对考评提出的内容进行全方面综合分析，并给予改正，以此确保管理制度和措施的不断完善。
结束语:
此外交通建设企业标准化体系建设过程中，受到各种因素的影响，导致安全生产管理受到了忽视，从企业建设的角度上来看，人们所担心的不仅仅是企业的安全生产问题，更重要的是通过提高企业的安全管理水平，使企业获得社会的认可，在此过程中需要通过完善的标准化评估体系来达到晋升的目的，所以没有从多个方面进行改进，为企业安全管理升级提供切实的服务，才能够真正避免事故的发生。
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