杨团 金圣凯
中国人民警察大学研究生院 河北 廊坊 065000
摘要：在经济全球化与“一带一路”倡议的新形势下，我国逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，与世界各国和地区的交流也越来越广泛，来华外国人数量逐年递增。河南省平顶山市属于内陆省份的经济不发达地区，涉外案事件引发的社会治安稳定问题日益凸显。如何立足公安工作实际，解决外国人管理过程中出现的新情况和新问题，提高外国人管理水平和能力，逐渐成为重要的研究课题。
关键词：外国人；管理；问题；措施
平顶山市地处河南省西南部，近年来社会经济发展存在区域不平衡，非法入境外籍“新娘”和非法务工等问题日益突出，给平顶山市外国人管理、社会治安等方面带来了新的挑战。
一、平顶山市公安外国人管理基本情况
近年来，外籍人员来平顶山市探亲、求学、工作、进行商贸交流等活动人数逐年增多。平顶山市公安局通过不断提升旅馆业境外人员住宿登记管理和常住境外人员常态化管理水平，坚持管理与惩处并举，确保打击查处落实到位。
二、平顶山市公安外国人管理问题及分析
（一）机制运行方面存在的问题
很多地方的外事办公室主导建立的平顶山“大外管”机制和公安机关牵头建立的“三非”外国人治理局际协调小组，制度化、常态化不足，没有真正发挥统筹协作、优势互补、情报共享的作用。许多地方的公安机关在制绩效考核方案中，外国人管理考核所占比例极低，基层公安机关只能把有限的财力、人力、精力投入到刑侦、治安等在绩效考核中权重较大的工作中。外国人管理工作干好了不能大幅度提升绩效考核成绩，干坏了也对整体成绩影响不大，有时甚至会出现对外国人管理“视而不见”或“选择性放弃”的现象。
（二）管理主体方面存在的问题
某些公安机关出入境管理部门均未设置专门的外管机构，外国人管理民警人员配备严重不足。机构设置和人员配备两方面问题的存在，导致外国人管理岗位专业水平不高、难以形成工作合力。在涉外案件办理中，打蛇头、断线路力度不够，仅对非法出入境行为进行打击，没有查出是否存在幕后策划者，没有查清跨境偷渡团伙的网络架构，一查了之、一遣了之现象依然存在。
（三）管理对象方面存在的问题
一方面是非法入境外籍“新娘”问题。近年来，平顶山市非法入境的外籍“新娘”呈现快速增长势头，此类跨国婚姻往往具有婚姻基础薄弱、生育行为难以规范、家庭经济功能难以正常发挥、伴随拐卖诈骗犯罪等特点，给社会治安稳定带来一定的困扰和挑战。另一方面是非法居留、非法就业现象时有发生。外国人持合法证件非法居留主要原因是法律意识淡薄，对我国涉外法律法规不知晓而没有办理签证延期或停居留证件。非法就业的外国人主要是教育培训机构和幼儿园聘用的非法外教，以及一些企业为了降低运营成本低价聘用的周边国家非法务工人员。
三、加强和改进平顶山市公安外国人管理的对策建议
为维护社会稳定、促进对外开放、营造良好涉外环境，建议从以下几方面加强平顶山市公安外国人管理：
（一）构筑完善“大外管”体系
市委、市政府成立外国人管理领导小组，市直相关部门为成员单位，市公安局承担领导小组办公室职能，以市委、市政府名义协调推进全市各级、各部门外国人管理工作。参照市里做法，平顶山市各县（市）区党委、政府成立外国人管理领导小组，组织结构和运行模式与市委、市政府外国人管理领导小组协调对应。体系构筑完善后，全市各地和相关部门按照属地管理、分工负责、上下协调的原则，抓好政策法律落实、加强工作情报衔接、畅通信息分享渠道，共同做好外国人管理。
（二）加强公安外国人管理队伍建设
在平顶山市、县两级公安机关公务员招录和特殊人才引进中，根据工作需要设置专门岗位，主要面向公安院校移民管理、出入境管理等专业和普通院校英语等专业招录外管人才，保证各地公安机关至少有一名专业外管人才。把专业外管人才安排在最能发挥其专业特长的工作岗位，注重在涉外案事件处理中对专业外管人才进行培养锻炼，制定科学的个人成长计划，在津贴补助、表彰奖励、提拔重用等方面予以倾斜考虑。制定系统的外管队伍教育培训规划，对现有的外管队伍进行全面教育培训，加强全警外国人管理法律法规培训，普及公安机关内部涉外案事件分工机制等有关专业知识，营造民警人人重视外管、支持外管的良好氛围。
（三）优化考核评价模式
在全市公安机关绩效考核方案中加大对外国人管理的考核分值比例，根据各地外国人数量、结构和特点，科学设置细则，引导相关警种支持外国人管理、基层公安机关重视外国人管理、广大民警主动投入外国人管理。强化督导检查，采用明察暗访、第三方调查、群众评议和案件倒查等方法，有效推动外国人管理法律法规、政策措施和工作部署贯彻落实，对存在不作为慢作为、有法不依、失职渎职等现象的单位及相关直接责任人、责任领导，严格追究其纪律法律责任。注重正面激励，对考核成绩优秀的单位和表现突出的民警，在工作经费、干部任用、表彰奖励和培训休养等方面予以倾斜考虑，不断培育先进典型，发挥先进典型的示范引领作用。
（四）强化稳控预防，加大处罚打击力度
推行分类分级管控，及时落实对重点敏感国家地区、有违法犯罪前科、形迹可疑的外国人的管控措施，防止漏管失控。加强对重点区域、重点场所、重点行业的日常抽查和突击检查，提高旅馆业住宿和散居外国人登记申报率、及时率、准确率。对排查发现旅馆业违反外国人住宿登记规定的，采取罚款、停业整顿、约谈等措施，果断处置、严格执法，真正对旅馆业起到警示指引作用。对辖区高校不严格落实主体责任的，通过从严留学生入境背景审查、限制外教签证证件办理、通报教育部门等方式，督促高校及时报告有关情况、加强对留学生和外教的教育管理。对违法用工的语言培训机构、幼儿园、加工厂等企业，通过依法要求其承担遣送费用、限制用工签证签发等措施加大处罚力度，提高企业的违法成本，避免“一罚了之”的现象。对涉嫌拐卖或婚姻诈骗的，加强出入境、刑侦、交警等警种和属地公安机关的协作配合，加大案件深挖力度，依法严厉打击非法中介机构和幕后组织者，切断其网络和链条，决不“一遣了之”。
（五）完善外国人违法违规案事件举报奖励机制
深入社区、高校、涉外营业性场所、非法入境外籍“新娘”案件高发县乡等外国人活动聚集区域，推高举报奖励政策宣传的广度和精准度。继续优化支付方式和举报方式，在巩固传统举报和兑现方式的基础上，充分从群众角度出发，利用现代化支付和操作方式，优化网上举报、网上兑现方式，提高群众举报的便利性。继续优化举报核查工作模式，对群众举报的违法犯罪线索，要快速审核，并在查实违法犯罪行为的同时，短时间内审核发放奖金，杜绝违法犯罪线索核查慢、奖金审核发放慢等影响群众举报积极性的现象出现。
（六）加强宣传引导，营造良好的管理氛围
针对涉外法律法规知识、涉外婚姻风险及防范知识、打击“三非”的社会责任等方面内容，利用网络、电视、电台、报纸、宣传标语、电梯间公告、板报、广播、明白卡等，重点依靠社区干部、物业保安和村两委干部等群体，开展多层的宣传。与相关基层社会团体、组织和单位保持密切联系，有针对性地宣传外国人管理政策，提供信息服务，定期发放宣传刊物和资料，告诫不得雇用未持合法出入境证件人员、外国人入住及时申请住宿登记等。加强对境外人员涉外法律法规的宣传，在入境时对其进行最基本自觉守法的告知，入境后对负责接待的涉外宾(旅)馆、社区涉外接待单位加强涉外法律法规宣传、教育，采取上门开展法律咨询、发放涉外法律法规宣传资料等形式，不断提高涉外法律法规的宣传广度、力度和深度，确保外国人在辖区停留期间自觉守法。
参考文献
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[7]刘柏辰.境外人员管理问题研究[D].南京理工大学,2018.
作者简介： 杨团?，（1987.04-），男，汉族，籍贯：河南鲁山?院校：中国人民警察大学研究生院，主要研究方向：公安学.
金圣凯，（1990.12-），男，汉族，籍贯：山东滕州?院校：中国人民警察大学研究生院，主要研究方向：公安学.
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