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国土空间规划与现代城市规划理论探讨龚波波

发表时间：2021/4/20 来源：《城市建设》2021年3月作者：龚波波

[导读] 在城市的发展中，做好国土空间规划工作十分重要。在城市化进程不断推进的过程中，城市的总体发展规划应该要顺应城市的实际发展需求，如果二者之间的发展产生一定的冲突，很容易阻碍城市的发展。国土空间规划和现代城市规划两者之间也存在着某种的关联，国土空间规划能够直接影响城市的空间布局以及发展建设。因此，本文在国土空间规划背景下就“现代城市规划”进行反思。

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摘要：在城市的发展中，做好国土空间规划工作十分重要。在城市化进程不断推进的过程中，城市的总体发展规划应该要顺应城市的实际发展需求，如果二者之间的发展产生一定的冲突，很容易阻碍城市的发展。国土空间规划和现代城市规划两者之间也存在着某种的关联，国土空间规划能够直接影响城市的空间布局以及发展建设。因此，本文在国土空间规划背景下就“现代城市规划”进行反思。
关键词：国土空间规划；现代城市；规划理论；探讨
        引言
        2020年9月，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），对市级国土空间总体规划的基础工作和编制内容作了详细规定，并提出“开展总体城市设计研究,将城市设计贯穿规划全过程，基于人与自然和谐共生的原则，塑造具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和空间形态，提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值”。在这样的背景下，如何借助规划体系改革的大势，在现行国土空间规划体系的框架下进一步发挥更大的效用，是现阶段城市设计领域要解决的关键难题。
        1新时期国土空间规划工作的重要性分析
        随着我国国土空间规划管理人员对于国土空间规划工作研究的不断深入，经过一段时间深入的实践调查研究发现，新时期国土空间规划工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用，具体表现在以下几个方面：其一，可以有效提升我国空间的有效利用率，国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些存在浪费现象的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。其二，可以有效促进地区经济发展，在实施国土空间规划政策之后，部分存在浪费现象的土地可以建设一些促进地区经济发展的产业，而在这些产业的带动下，地区经济必然会得到极大提升。其三，可以从源头上遏制环境恶化问题，国土空间规划的最终目的是提升空间的有效利用率，在开发期间要明确资源环境的承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约开发及协调开发为核心进行具体的国土空间规划工作，从而保证我国实现可持续发展目标。
        2国土空间规划背景下的现代城市规划的现状分析
        2.1交叉重叠的规划比较严重
        现代城市规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致现代城市规划建设管理存在问题。
        2.2缺乏完善的审批和实施机制
        2017年实施的《城市设计管理办法》提出“总体城市设计可与总体规划一同报批”，但并非强制性规定，其审批程序的规范性和严肃性不及总体规划，导致在规划管理和实施中很难全面贯彻和把握总体城市设计的意图，进而难以有效指导下层次的规划设计和工程项目建设，在程序、体制和实施监测上缺乏持续保障成为城市设计实施效果不佳的主要原因。
        2.3和管理制度不能同步
        现代城市规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的现代城市规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的现代城市规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的现代城市规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，现代城市规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多现代城市规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑现代城市规划的有用性。

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        3新时代国土空间规划体系下的解决策略分析
        3.1设定科学合理的规划指标
        一方面，国土空间规划指标体系的设置必须响应党中央作出的重大决策部署，实现“多规合一”，促进国土空间的合理利用和有效保护，这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。
另一方面，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。
        3.2协调政府和市场之间的利益
        在国土空间规划的背景下，现代城市规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的现代城市规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现现代城市规划建设的发展目标。现代城市规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于现代城市规划的建议，在建设现代城市规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。现代城市规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京现代城市规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划。在国土空间规划背景下的北京现代城市规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥现代城市规划的最大化价值。
        3.3城市生态背景下的空间发展格局
        20世纪90年代左右我国开始研究城市生态的内涵，认为以城市规划角度结合生态学，统一研究城市生态系统中人与环境的关系，并且利用社会、生态、环境等几个方面的系统工程协调现代城市发展与环境的关系，保护和利用好一切自然资源，以提高城市生态系统的可持续发展及自我调节，使人和自然和谐发展，共为一体。
        众多理论中不仅有“田园城市”提出了城市发展与自然和谐共处研究，格迪斯、约瑟夫·路易斯·塞特、芒福德等学者认识到城市的发展将可能带来环境的破坏，开始将环境学的理论与城市规划联系起来。20世纪60年代麦克哈格的《设计结合自然》中提出从区域到建筑都应与自然环境相结合，使自然环境和人的环境结合成一个整体，全面提高人类的生活环境质量。
        城市生态产生于工业社会，此时人们开始关注城市生态环境，期望通过绿色空间的引入改善人类的聚居环境，恢复城市中失去的视觉美与和谐生活。城市生态空间作为城市的必要组成部分，开始承担起社会矛盾与城市问题缓冲器的作用，服务对象也由少数人扩展到大多数。
        在当前背景下，城市生态在国土空间规划中所表现的是在生态学原理和城乡规划理论的指导下，通过调节城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统结构和功能，合理利用自然资源，维持生态系统平衡，促进人与社会、经济、自然的协调发展。充分响应国土空间规划的要求下，以生态保护区位为基本出发点，目的是以能落地实施的空间管控为重点，进行生态保护和修复。
        国土空间规划中所要求的空间管控的统一落实，从城市的生态环境和自然资源为基础进行研究，以城市生态规划为理论出发点，结合目前城市的经济发展、资源消耗等现状，对城市发展所带来的影响进行预测。从城市的环境质量、资源承载能力几个角度进行研究，探索未来国土空间规划中城市发展的潜力。
        结语
        总而言之，通过分析国土空间规划背景下城市总体规划存在的问题并提出解决策略，在新一轮国土空间规划中提升现代城市规划的质量和水平。通过发挥国土空间规划的综合性、引领性，以及协同性，实现城市资源有效、合理地分配，进一步促使城市的可持续发展。现代城市规划应该要保持理念的先进性，坚持以人民为本的基本路线，大力弘扬人文主义精神，因地制宜的指导城市发展建设。在国土空间规划的背景下，采用科学合理的规划方法，更好的服务城市。
参考文献
［1］吴良镛.城市世纪-城市问题-城市规划与市长的作用［J］.城市规划，2000.24（04）.
［2］中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［N］.人民日报，2019.5.24.
［3］胡敏.新的战略安排———分两个阶段建成社会主义现代化强国［N］.西安日报，2017.11.27.
作者简介：龚波波，男，（1985-），汉族，广西浦北人，本科，城市规划师，主要从事城乡规划设计、国土空间规划工作。