宋扣明
江苏盐城 射阳开放大学 224300
摘要：开放大学具有指导乡（镇）社区教育指导中心工作的职能。根据2016年1月《教育部关于办好开放大学的意见》，开放大学要“坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”。因此，开放大学应主动承担社区教育的领军责任，但在实际工作中，因多种原因，基层开放大学龙头作用并没有凸显，本文通过对基层开放大学引领社区教育的现状分析，提出了解决问题对策，对其他开放大学的工作有一定的借鉴意义。
关键词：开放大学; 社区教育; 现状及对策
2017年10月18日在党的十九大报告中习近平同志提出了乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走？十九大提出了七条“之路”，其中就有一条，必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。而开放大学具有指导乡（镇）社区教育指导中心工作的职能，《教育部关于办好开放大学的意见》指出，开放大学要“坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”。这一《意见》明确了开放大学的办学定位、教育对象主要是面向基层、面向行业、面向社区、面向农村。
目前苏北农村的办学条件与苏南相比还相对比较落后，普通的小学，初中的出现严重的师资短缺，不少村小，仍然使用代课老师。乡（镇）虽然都成立了教育中心，但因缺乏指导，加之人手不够，成人社区教育还流于形式。基层开放大学任重而道远，加强对乡（镇）社区教育中心的工作服务指导就显得尤为重要。
经调研，目前县级开放大学在指导服务乡（镇）教育中心工作中有以下几个问题较为突出：
一、服务的形式单一，起不到领军作用
随着新技术革命引起的全球知识革命和社区居民教育需求的日益增长，社区的需求越来越多元化，有限性的师资力量和教育资源难以满足乡（镇）社区居民的多元化教育需求。
目前，基层开放大学未紧跟社区教育发展而彻底转型，课程教学模式难以适应多样化的社区教育需求，教育服务选择面过窄，只能承接一些社会培训，如普通话培训、育婴师培训等，因服务形式的单一，在乡（镇）社区教育中起不到领军的作用。
二、师资的转型不够，承担不了领军作用
社区教育需要多元化人才，而现在的基层开放大学都是由传统的广播电视大学转型而来，教师的知识体系陈旧、没有完全与时代发展共进步，教学课程、教学内容、教学模式仍然是传统的一套，不能与社会实际需要相融合。各个单位编制限死，人员得不到及时替换，知识得不到更新，这样的一支队伍，在服务乡（镇）社区教育中没有能力承担起领军作用。
三、创新驱动不够，没有发挥龙头领军作用。
虽然积极运用了网络教育和网络课程资源等元素，但是缺乏对乡（镇）社区居民学习需求的动态研究，教师知识陈旧，社区教育的科研文章更是少之又少，加强对区域内的乡（镇）社区教育中心人员的教科研指导本就是一句空话，又怎能指导乡（镇）的社区教育？各个乡（镇）社区自成条块，各自为政，各乡（镇）社区教育资源匮乏，覆盖广大乡（镇）社区家庭的渠道没有打通，难以调动和协调社会各方力量，造成社区教育资源很难共享，教育资源大量闲置，服务功能提升受到严重阻碍。
发现问题，就要去解决问题，创新驱动，开展发散性思维，想尽办法去解决问题，但在实际工作中又找不到抓手，不知道怎么去发挥作用，这是目前基层开放大学服务乡（镇）社区教育的困境所在。
四、配套的资金不足、职能不明、法规不全，无法实现领军。
社区教育虽然得到了重视，但因区域发展不平衡、资金的不到位、人员配备的不足等多种原因，许多地方社区教育没有落实到实处。《教育部关于办好开放大学的意见》中提出开放大学要“坚持面向基层、行业、社区、农村，广泛开展职工、社区、老年、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”，对乡（镇）社区教育中心也只有指导的职能。而开放大学对乡（镇）社区教育中心的指导没有没有硬性的规定，能多指导，也能少指导，时间长了，什么也不指导，这样，开放大学在实际的工作中无法实现领军的作用。
为此，在充分调研和多次研讨的基础上，我们对如何发挥县级开放大学在社区教育中的龙头领军作用想到了以下几点对策措施：
一、积极探索办学新模式，在服务的实践中凸显领军的作用。
多元化的社会需要多元化的服务，学校要打破传统思维，“不拘一格降人才”，可以将乡镇社区联成一个网络，整合社会各方面的资源，满足不同个体的学习需要，老年人需要健康医药知识，中、青年关注电商知识等等，各取所需，学校都可以实现线下和线上的服务。为方便其学习，我们还可以通过大数据，用知识推送的形式来满足不同需求的人学习。我们不停的创新服务方式，让社区大众在学习中了解、认识，最终认可开放大学社区学院的领军作用。
二、内铸师资，外抓培训，整合出一支拿得出，打得响社区教育的领军人才。
为适应多元化的社会需求，开放大学本身要加强师资队伍建设，打破传统的编制限制，采用“拿来主义”，外聘各行业的专业人才。建立社区教育的名师工作室，带动整个师资队伍的向好。名师能进来，我们的教师也能走出去，创塑社区教育品牌，打造社区教育的样板县、示范县。在此基础上还需要加强社区教育的智库建设，以社区学院智库建设带动乡（镇）社区教育的教科研，真正发挥开放大学的引领作用。
加强对乡（镇）社区教育中心人员的培训。基层社区教育服务工作人员，生于斯，长于斯，是社区民众的一份子，通过对他们的培训，从而达到一生二、二生三、三生万的教育效果。开放大学要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人民为中心的教育导向，这是开放大学转型变革、实现跨越发展、担当社区教育领军职责的根基。
三、坚持正确的社区教育政治方向，开放大学一定要发挥好在思想上的引领作用。
“意识形态工作是党的一项极端重要工作，事关党的前途命运，是关国家长治久安”。基层开放大学面对的是成人教育，一定要把意识形态的思政工作放在极其重要的位置。国家开放大学、江苏开放大学都开设了《形势与政策》等课程，这一点做得非常好。基层开放大学也可通过课程开发，编写一系列反映地方的特色文化乡土教材，从而培养社区民众的家国情怀。还可以组织一些丰富的活动，寓教于乐，送教上门，在节目中植入社会主义核心价值观，从而实现在思想阵地建设上的引领作用。
四、进一步完善服务保障机制，建立健全各项配套法规，使开放大学在引领乡镇社区教育中师出有名。
《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成 [2016]4号）中明确社区教育机构职责定位：县（市、区）社区教育学院（中心）负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教学站（点）的工作。村（社区）教学站（点）为居民提供灵活便捷的教育服务。 在《意见》中，县（市、区）社区教育学院有业务指导的定位要求，但地方性社区教育的相关配套性文件规定尚未出台或落地，开放大学服务乡（镇）社区教育尚处于“上热下冷”、“单打独斗”的被动局面。建议由政府层面成立社区教育服务指导中心，办公地址设在开放大学，这样关系理顺，领军作用也就水到渠成。
（作者：宋扣明 射阳开放大学校长、党总支书记，射阳县社区学院院长。）