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如何防控失业保险基金财务监管风险

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：周莹莹

[导读] 摘要：社会保险基金的安全高效运行是一项民生工程，关系千家万户的经济利益。

        身份证号：37012519851010xxxx
        摘要：社会保险基金的安全高效运行是一项民生工程，关系千家万户的经济利益。但在对社保资金运行的监管中存在内部控制体系不健全、社会监督体系不完善、社保费征收法律主体不明、社保基金保值增值功能弱、社保工作人员综合素质偏低等诸多问题，如何采取有效措施防范社保基金运行的风险亟待人们去探究。
        关键词：失业保险基金;财务监管;风险防控;
        引言
        社会保险基金是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。社会保险基金管理内容复杂，主要包括社会保险基金监管、稽查、决算、预算、收支管理等一系列的管理工作，保证其各个环节工作质量非常必要。
        1防控失业保险基金财务监管风险的意义
        失业保险基金是由各国设立的一个私人基金，目的是在雇员暂时失业期间为其提供基本生活，以促进失业人员的再就业。失业保险基金的财务监督问题是国家失业保险制度是否发挥有效作用问题的关键组成部分。失业保险不是福利，而是保障失业人员基本生活的人寿保险，虽然没有财政福利，但风险特别高，即使没有财政激励措施，这要求私营部门定期审查获得良好失业保险基金的情况，收集失业人员的信息，核实和核实失业保险的购买情况，这意味着重新就业、享受基本养老保险、死亡等停止购买失业保险。必须及时确认从社会保险比较信息系统收到定期反馈的潜在犯罪人名单上的信息，以防止风险被吸收和反复吸收，从而确保失业保险基金的正常运作。
        2社会保险基金管理中存在的问题
        2.1社会保险基金管理过程的收支脱节
        一是参保率难以全覆盖，在执行过程中容易出现社会保险费不能应报尽保、应收尽收；二是未来基金支付压力大，目前许多劳动者由于前期未参保，导致现在许多年龄大的人需要一次性补缴，考虑到货币的时间价值，这将增加未来基金支付的风险和压力。另外随着人口老龄化的日益严重，用于养老、医疗以及失业保险的费用也将大大增多，；三是基金支出控制不严，目前，大多数地方的社会保险基金在具体管理过程中，收入支出分别由不同的机构负责。社保待遇支付部门权责单一，并不考虑社保基金还能负担多久，甚至还存在滥用社保基金的现象。四是管理脱节，部门间难以形成合力。税务机关只是按照社保机构制定的征缴计划进行保费征收，这就会造成社保机构和税务部门在社会保险的计划和征收阶段实现脱节，难以形成合力。长此以往，将会对社会保险基金的长远发展造成较大的不良影响。
        2.2社保费征收法律主体不明
        目前关于社保费涉及税务机关征收的行政法规只有《社会保险费征缴暂行条例》，而起法律保障作用的《社会保险法》并没有提及，对于逾期缴纳、欠缴纳或少缴纳社保费的情况，税务部门申请行政强制执行得不到法律保障。社保入税后，税务机关、社保、医保、财政及银行等机构沟通协调难度增加，各部门间职能不同、职责不明确，导致在相关业务知识、政策的解读上存在一定差异，由此给协调沟通带来了困难，降低了税务征收的效率。税务机关和经办机构间存在大量的基础信息交接、校验、导入工作，双方信息系统不一致，经常出现数据异常，而一旦出现数据异常各市县又无法及时处理，就会造成缴费人在税务机关和经办机构之间来回奔波却无法解决问题，从而形成欠缴情况。征收方式比改革前更加繁杂，使征收矛盾不断增多。
        2.3部分付款的未付款、未发放、审批制度的不规则执行
        (a)一些医疗保险费用由银行的税卡支付，而不是直接从失业保险基金支出账户转入国家库存；(a)不遵守处理失业基金的义务，这导致通过就业网络交流信息，不符合风险因素，建立信息交流核查机制，导致不处理人员和资金损失；(b)不支付失业保险福利不是在因特网上；失业保险的支付并没有取消手动报告，社会保险制度直接与银行对接，缩小了风险差距。

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        3防控失业保险基金财务监管风险的措施
        3.1完善社保基金内控制度
        经办机构、税务机关、财政部门要根据工作需要科学设置岗位，明确每个岗位的具体职责和工作内容，建立考核制度，完善各险种授权、征缴、登记、保管、核算、发放等各个环节的业务操作规程，对各项业务的风险点进行全方位的监控，将风险发生的概率降到最低。社保基金的拨款、拨款复核、会计核算、会计复核、会计档案管理等岗位要按照有关制度规定足额配备相关会计人员，会计人员因故离岗时不得违规替岗;严格管理印鉴、票据，拨款印章实行专人负责、分人分印管理。经常性地开展社会保险基金风险警示教育活动，提升干部职工社会保险基金管理风险意识、法纪意识，增强风险防控能力。
        3.2加强社会保险基金管理的法制建设
        一是强调国家立法职能，负责制定确保社会保障基金管理体系健康顺利运行的法律法规。二是对基金资本市场进行监督，包括监督机构的设立、监督机构一些具体的权利和责任等，制定相关的权利和责任清单，确保监管的顺利进行。三是完善社会保险基金管理制度，包括社会保险基金管理主体以及职能的规定、社保基金经理人的执业资格、基金管理人资本金及准备的规定、投资模式的选择、基金管理人竞争的规则等等。
        3.3加强失业保险基金管理制度
        加强失业保险基金管理制度，通过失业保险完善服务程序，通过制度和纪律措施基金进行风险管理，健全系统控制以实现自我纠正。关于主管的报告要求，将对每个自我检查进行比较，以便为比较中发现的问题(特别是未实现或部分实现的项目)创建和更正账目。各组织将受到积极监督，审查基金内部控制的发展情况，不断加强对基金的监督，并认真执行基金的控制措施。通过以下措施改进社会保障基金的监督工具和手段:现场监督、外部监督、基金的日常审查、基金安全评估制度的建立、签署基金活动的责任和促进定期组织审计、不断发展社会保障制度的监督工具和手段以及从源头监测风险。(c)加强管理机构，促进企业之间的合作，建立健全的信息共享机制，以防止非法转移、欺诈和其他风险，如银行欺诈、银行欺诈基金的管理责任纳入人力资源管理系统，并根据各自的职责审查职位风险点，以限制基金通过条例和纪律管理风险。
        3.4加强社保资金的监管
        目前未进行市场化投资运营的机关事业单位基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民医疗保险、工伤保险和失业保险基金同职业年金及社会保障基金的性质大体类似，以保值增值为主要投资目标。因社会保险基金要负担平时的保险支出，各统筹地区财政部门应按月或按季度与社会保险行政部门、经办机构协商，根据社会保险基金运行情况，考虑基金结余、支付能力、基础条件等因素，进行资金测算工作，明确委托投资额度并向省政府提交具体实施计划，将资金委托全国社会保障基金理事会或类似职业年金投资方式投资运营，同时在投资期限和赎回上提供灵活性和及时性，从而提高社保基金的整体保值增值收益。
        结束语
        综上所述，我国当前的社保基金管理还不够完善，存在许多问题。应当积极分析原因，加强对社保基金的收支控制管理，积极拓宽社保基金的投资渠道，加快实现社保基金的保值增值，加快社保基金管理的法制建设，加大社保资金的监管力度，以解决社保基金收支不平衡，收缴难等问题。
        参考文献
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